中國網特約評論員 莊卓昊
2025年12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作。這一天，恰逢1978年十一屆三中全會召開47週年，歷史意義非凡。海南自貿港建設由此進入全面實施階段。海南封關是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後，中國改革開放進程中的又一重要里程碑，標誌著中國在更高水準、更深層次的開放道路上邁出了關鍵一步。
支援海南探索建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2018年4月，《中共中央、國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》提出分階段推進海南自貿港建設的總體路徑。其中，封關運作是關鍵一步。
所謂“封關”，並非封閉，而是在國家主權和總體安全框架內，通過海關特殊監管區的制度設計，重塑開放的邊界。其核心可概括為“一線放開、二線管住、島內自由”：“一線”面向境外，通過便利通關、自由貿易和靈活監管，實現貨物、資金、人員高效跨境流動；“二線”則面向內地，通過有序監管安排，確保高水準開放不對國內統一大市場秩序形成衝擊；“島內自由”是指在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。屆時，海南將形成“境內關外”的特殊制度形態，有條件、有機會吸引全球資源要素流通、集聚、配置與創新，為更大尺度、更深層次的開放提供廣闊空間。
“封關”落地後，一系列可感、可及、可持續的政策紅利將加速釋放。在貨物貿易領域，進口商品實行負面清單管理，“零關稅”商品佔比將由21%提高至74%，適用對象拓展至全島具備實際進口需求的各類經營主體。在投資領域，旅遊、教育、醫療等重點服務業對外開放進一步擴大，市場準入持續放寬，以事中事後監管為核心的投資便利化制度加快完善。此外，封關還將推動金融領域開放深化，多功能自由貿易賬戶體系不斷完善，跨境投融資和資産管理等創新業務穩步拓展；人員要素流動提速，商務出入境、工作簽證與居留政策持續優化，國際化人才引進渠道更加通暢；航運制度更加自由開放，航運與航空制度加快對標國際規則，“中國洋浦港”船籍港建設提速，第七航權開放穩步推進，國際通道功能不斷增強；數據跨境流動更高效便捷安全，通信資源和業務開放有序推進，國際通信業務出入口建設加快。
表面上，封關體現為通關更快、準入更寬、要素更活、稅負更低。但就更深層次意義而言，它承載的是國家在百年變局下對開放路徑的戰略拓展與深化。當前，國際經濟多極化與區塊化交織、數字技術深度重塑産業形態和貿易模式、經貿規則體系深刻變革、世界不確定性和安全風險顯著上升。在此背景下，海南封關早已超越區域性開放政策，成為全球關注的制度創新。
從全球格局看，海南封關是中國在全球化遭遇逆流、保護主義抬頭背景下，主動向世界提供的“制度型公共産品”。當部分國家不斷推動“脫鉤斷鏈”、構築“小院高墻”，國際社會最稀缺的不再是資本或勞動力，而是可預期的制度環境和穩定的規則體系。中國以更高標準推進自由貿易港建設，持續擴大貿易和投資自由化便利化水準，向世界清晰表明：開放不是權宜之計，而是長期國策。海南封關體現的是中國堅持多邊主義、推動建設開放型世界經濟的戰略定力，也是在複雜外部環境下為全球經濟注入“確定性”的務實行動。
從國家戰略看，海南封關承載著國家推動構建高水準開放型經濟新體制的重大使命，標誌著中國對外開放路徑由“要素型開放”向“制度型開放”轉變。封關後，海南將在數據跨境流動、智慧財産權保護、競爭中性等領域主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，為國內其他地區提供可複製、可推廣的經驗，倒逼深層次改革，推動中國從開放“跟跑者”向“領跑者”轉變。
從區域發展層面看，海南自貿港將充分發揮地緣優勢，深化與東南亞、南亞、中東及亞太市場的聯通，推動區域經濟一體化邁向新階段。依託共建“一帶一路”倡議和RCEP框架，海南有望成為中國與東盟重要的貿易轉机站和物流樞紐。同時，海南在清潔能源、海洋科技、生態農業等領域的探索和實踐，也可為其他發展中國家提供可借鑒的經驗。
這一切表明，海南封關的價值遠超政策紅利本身：封關前，海南是一座面向海洋的島，是海疆前沿的地理坐標；封關後，海南更是一扇面向世界的“大門”，是中國新一輪對外開放的制度坐標，承載著以制度型開放引領高水準開放、推動深層次改革的戰略使命。【作者係中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所研究主任】
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
