中國網特約評論員 洪雲鑫
近日，日本首相高市早苗聲稱，如果中國在台灣問題上採取武統方略，則可能構成對日本的“存亡危機事態”，屆時日本會行使集體自衛權。同時，高市早苗還專門強調了自己的“發言遵循歷屆政府的見解”，且在中國政府的強烈抗議下仍堅持“不撤回發言”的強硬姿態。
過去，日本認為“台灣有事”依據事態嚴重程度，可依次觸發“重要影響事態”“存亡危機事態”以及“武力攻擊事態”，但對各事態的衡量有相當大的主觀解釋空間，這讓日本在台灣問題上保持戰略模糊。而高市此次言論無疑使日本在對臺問題上由戰略模糊轉為戰略清晰。
那麼，日本能夠在台灣問題上行使集體自衛權嗎？日本行使集體自衛權的法理限度在哪？這就必須從集體自衛權與日本憲法之間的關係説起。
1954年，日本自衛隊成立後，許多人質疑其是否屬於憲法第九條所禁止的“戰力”範疇，進而挑戰自衛隊的“合憲性”。為此，1954年6月3日，時任外務省條約局長下田武三在國會答辯中最先引述了“集體自衛權”的概念，12月22日，鳩山一郎內閣基於“下田答辯”提出“必要最小限度實力”説法，即憲法第九條並未禁止日本作為獨立國家所擁有的自衛權，擁有出於自衛目的且限于必要最小限度“實力”範圍內的自衛隊並不違憲。可又如何對“必要最小限度”進行界定呢？彼時日本政府在國會答辯中對國際法進行“扭曲”，指出原本橫向並列的個別自衛權與集體自衛權是縱向關係，二者之間的界限就是“必要最小限度”。由此，自衛隊行使個別自衛權處於“必要最小限度”的範圍內，一旦行使集體自衛權則超越這一限度而違憲。這是日本首次以憲法解釋的名義確立集體自衛權的法理限度，也可看出當時為了保住自衛隊的“合憲性”，日本被迫承認行使集體自衛權違憲實屬“棄卒保車”之舉。
此後，前述憲法解釋先後在1972年和1981年得到完善，最終確立起“日本在國際法上擁有集體自衛權，但日本行使自衛權必須基於‘必要最小限度範圍’內，因而行使集體自衛權違憲”的核心理念。但是，在安倍時期，日本關於集體自衛權的憲法解釋遭到重大修改。2014年7月1日，安倍內閣強行通過題為“為保全國家存立與國民、整備安全保障法制”的內閣決議，從而大幅解禁集體自衛權。即便如此，在公明黨的反覆要求下，日本想要行使集體自衛權必須滿足“武力行使三要件”：第一，日本遭受武力攻擊，或與日本關係密切的他國遭受武力攻擊，並由此威脅日本的存亡，日本國民的生命、自由和追求幸福的權利從根本上存在明確危險；第二，為保全日本的存立與保護國民，無其他適當手段可排除上述攻擊；第三，行使“必要最小限度”內的武力。由此看出，日本行使集體自衛權存在諸多限定性的前置條件，因而生效條件相較于國際法更為嚴苛。
根據安倍時期確立的前述憲法解釋，高市的發言嚴重超越日本行使集體自衛權的法理限度。首先，台灣是中國領土不可分割的一部分，而並非主權國家，因此不滿足“與日本關係密切的他國遭受武力攻擊”的生效條件。高市的發言，本質上是將台灣視作國家，這嚴重違背一個中國原則，進而衝擊中日邦交正常化的政治基礎。其次，高市中國的統一視為“威脅到日本的存亡”，這是干涉中國內政。最後，高市認定中國解決台灣問題令“日本遭受武力攻擊”，本質上是“自我實現的預言”。高市越是將台灣問題與日本行使集體自衛權綁定在一起，反而可能最終導致中日之間爆發軍事衝突。
高市此次涉臺言論，實與近年來日本推動台灣地區加入國際組織是“同頻共振”的。因此，高市的此次表態絕非孤立事件，實際上是將日本極右翼政客對台灣問題的真實態度“不小心”暴露了出來，這種極端言論不僅可能完全破壞中日關係緩和的機會窗口，也將地區安全置於危險境地。（作者繫上海對外經貿大學國際商務外語學院講師）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
