中國網特約評論員 許勤華
11月24日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、國際碳市場機制等關鍵議題，達成“巴庫氣候團結契約”（下稱“巴庫契約”）。在《聯合國氣候變化框架公約》生效30週年的關鍵節點上，“巴庫契約”的達成凝聚了各方共識，對於推進全球氣候變化治理、實現《巴黎協定》目標意義重大。
在“巴庫契約”所有成果中，NCQG是談判中博弈的焦點。根據最終談判結果，2035年，發達國家每年至少需提供3000億美元的援助資金，以及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標用於支援發展中國家氣候行動。相比于2009年哥本哈根氣候變化大會的1000億美元，本次援助資金數額有所上升，但仍難滿足發展中國家應對氣候變化的需求。
氣候政策倡議組織在2023年發佈的報告顯示，2022—2030年，全球氣候資金的年均需求量將從8.1萬億美元增至9萬億美元，而NCQG談判金額僅能覆蓋約15％的需求。此外，NCQG目標對資金的品質與來源缺乏明確要求。發展中國家希望資金主要來自公共財政，並以贈款或優惠貸款的形式提供，但這一條款在最終的決定中並未得到明確。此種模糊處理為發達國家以“混合融資”名義逃避出資責任提供了便利。中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在COP29會議上指出，NCQG成果文件中，發達國家的資金承諾遠未滿足發展中國家的需要，發達國家的資金義務需進一步明確。
會議的另一項重大成果是《巴黎協定》第6.4條下的碳信用額度創建標準的達成，各方認可《巴黎協定》第6.4條機制下的兩項碳信用標準（on methodologies and on removals）。這一共識標誌著《巴黎協定》中最後一個未決項目得到最終確定，聯合國管理下的全球碳市場建設取得重大突破。對於發展中國家而言，全球碳市場的建立意義重大。一方面，減排成果顯著的國家可通過碳交易獲得額外收入，進一步激勵減排行動，交易收入也可以支援低收入國家獲得資金支援應對氣候變化；另一方面，全球碳市場的建立可以極大提升碳排放權交易效率，引導資金快速進入減排成效顯著的領域，合理配置全球資源，實現資金、技術、需求的精準匹配。
碳信用共識的達成，固然有效推進了全球碳市場的建立，但目前僅形成一個可供國際交易的減排份額框架，距離真正成熟的全球碳交易市場尚有較大差距。在實際操作中如何確保碳信用的真實性、避免“漂綠”、碳信用的跨國轉移歸屬權等問題仍存在爭議，啟動全球碳排放規模化交易市場依然道阻且長。
在本次巴庫談判中，中國作為全球最大的發展中國家，為凝聚各方共識、推進氣候變化治理髮揮了積極引領作用。面對西方發達國家提出的“讓中國等發展中國家承擔更多氣候融資份額”的無理要求，中國代表團始終堅持“共同但有區別的責任”，強調公平與各自能力的重要性，並通過具體數據展示中國對國際減排援助的實質性貢獻。
2016年以來，中國在全球範圍內提供並動員綠色減排項目資金超過1770億元人民幣，與42個發展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支援發展中國家提升減排能力。正如聯合國前副秘書長埃裏克•索爾海姆在大會期間接受採訪時所説的那樣，“中國是全球應對氣候變化努力中不可或缺的國家，世界的綠色發展離不開中國。太陽能、風能、水電、蓄電池、電動汽車等每一個綠色經濟領域的發展都離不開中國的突出貢獻”。在支援其他發展中國家應對氣候變化方面，堅定有力的“中國聲音”、務實有效的“中國行動”正不斷獲得國際認可。
“巴庫契約”為實現《巴黎協定》目標注入了新動力，也為全球氣候治理提供了強有力的支援。然而，當前全球氣候行動仍面臨諸多挑戰，各國實際減排行動與《巴黎協定》設定的目標和承諾之間存在巨大差距，全球碳交易市場建立時間表遙遙無期，新的氣候融資集體量化目標籌資方式爭議頻頻。在歡慶此次大會成果的同時，國際社會也需正視氣候治理任務的長期性和艱巨性。中國將秉持人類命運共同體理念，持續推動氣候變化多邊進程和國際合作，與各國攜手共建清潔美麗的地球家園。（作者係中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際關係學院教授）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
