中國網特約評論員 郭曉兵
近日，《不擴散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌委會會議在瑞士日內瓦舉行。中國在會上就核軍控、不首先使用、無核安保、美英澳核潛艇合作等提交一系列工作文件，並就北約核共用問題發佈報告，舉行邊會。這是中國在國際核軍控面臨重重挑戰、歧路徘徊之際，開出的“濟世良方”，發出了捍衛國際軍控機制的時代最強音。
中國提出的軍控倡議，有兩點值得重視：
一是中國堅持並進一步細化關於不首先使用核武器的立場主張，倡導核武器國家締結“互不首先使用核武器條約”或就此發表政治聲明。從1964年10月16日，中國第一顆原子彈試驗成功以來，中國就一直堅持不首先使用核武器政策。1994年，中國倡導五個核武器國家簽署“互不首先使用核武器條約草案”。此次提交的《關於不首先使用核武器倡議的工作文件》指出，不首先使用核武器是落實《不擴散核武器條約》第六條，降低核武器在國家安全政策中作用、推動實現核裁軍目標的實際行動，並提出不擴散核武器條約或政治聲明的要素。其核心是締約國承諾在任何時候、任何情況下不對其他締約國首先使用核武器，並承諾支援儘早談判達成一項不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器的公約。同時，為了確保締約國核心利益不受損害，文件還提出締約國若斷定其最高利益受到危及，則有權退出條約。
二是中國倡導強化對無核武器國家的安全保證，呼籲締結相關法律文書。五個核武器國家曾發表聯合聲明，承諾不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。但在五國之中，唯有中國承諾無條件不對無核武器國家使用或威脅使用核武器，其他四國皆有保留。中國積極倡導將關於無核安保的政治性聯合聲明轉化為具有法律約束力的國際法律文書，還主張在達成該法律文書之前，核武器國家應該公開聲明無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。此次，中國還特別指出“核共用”“延伸威懾”對無核武器區建設的消極影響，主張有關核武器國家應廢除“核共用”及“延伸威懾”安排，將部署在境外的核武器全部撤回本國。
中國為何此時敲響強化國際核軍控的警鐘？當前，國際核軍控已走到一個關鍵十字路口，正處於冷戰結束三十多年來未有之大變局，主要體現在以下兩方面：
一是秩序趨於紊亂，核戰爭、核軍備競賽、核擴散風險升高。在核戰爭風險方面，烏克蘭危機爆發以來，使用核武器及威脅使用核武器的陰雲徘徊不去。此外，在巴以衝突中，以色列也發出威脅使用核武器的言論。這都是1962年古巴導彈危機發生以來所未見過的新現象。在核武器規模方面，核軍備競賽風險增加。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所稱，未來十年，核武庫可能觸底反彈。這將是全球核裁軍進程的重要轉捩點，上世紀80年代以來核彈頭數量持續削減的總體趨勢將畫上休止符。在核擴散方面，西方國家之間的核擴散問題越來越突出。美英幫助澳大利亞發展核潛艇，借此向其轉讓大量武器級高濃鈾；美國及其盟國借“核共用”搞地理核擴散，美國打算重新在英國部署核武器；日本政客鼓吹要效倣北約式“核共用”；波蘭、芬蘭、瑞典均不排除在本國領土上部署美國核武器。
二是制度局部坍塌，美俄雙邊核裁軍機制奄奄一息，多邊核軍控與國際防擴散機製備受挑戰。美國《外交政策》稱，國際軍控或許正進入一個“黑暗時代”。《中導條約》《開放天空條約》和《新削減戰略武器條約》等既有軍控框架的主要支柱要麼已經死亡，要麼正在消亡。《新削減戰略武器條約》是美俄雙邊核裁軍框架中碩果僅存的一個重要條約。但去年初，俄羅斯宣佈暫停履約，美國隨之停止交換數據。未來，美俄雙邊核裁軍的前景極不樂觀，到2026年可能就基本劃上句號了。
此外，國際核不擴散機制也不斷遭到侵蝕。美英澳核潛艇合作除了帶來切實的擴散風險，其採取的防擴散雙重標準更是危及國際核不擴散機制的權威性、完整性和有效性。
核戰爭，天下之所共惡；核擴散，天下之所共厭。防止核戰爭、促進防擴散，乃至全面禁止和徹底銷毀核武器，中國的核軍控主張是“濟世良方”，也是根本之道，值得國際社會認真聆聽、深入探討。（作者係中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲