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【中國網評】撕毀“君子協定”,菲律賓在危險道路上越走越遠

來源:中國網    2024-04-26    作者:林勇新
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中國網特約評論員 林勇新

近日,菲律賓總統馬科斯、菲律賓國家安全顧問阿諾多次以所謂的“菲前政府通過秘密協議損害菲領土主權和主權權利”“如上屆政府曾達成有關協議,也已遭廢除”為由,公開否認中菲此前達成的“君子協定”。菲馬科斯政府背信棄義、三番五次否認“君子協定”,是其2023年以來持續攪亂南海局勢的又一佐證。

“君子協定”是處理南海問題的有益探索和重要實踐

“君子協定”是在菲前總統杜特爾特執政期間,中菲雙方為管控仁愛礁局勢商談達成的協定,其目的是管控局勢,維護和平,防止衝突,無關各自主權立場。其中,協定就雙方如何管控仁愛礁局勢作出具體安排,包括菲方承諾不加固“坐灘”軍艦、不增派人員、不渲染炒作,且在運輸補給前需要同中方進行溝通;而中方則基於人道主義原則,允許菲方向軍艦上的人員運送生活必需品等。不難看出,協定顧及了雙方在仁愛礁問題的各自關切,在如何看待、管控爭議以及有針對性落實舉措方面進行了妥善處置。

其一,“君子協定”體現了中國直面雙方有關爭議的責任擔當。中菲南海爭議涉及島礁主權歸屬和相關海域劃界,加之近年域外大國不斷攪局,極為複雜敏感。其中,菲方在仁愛礁非法“坐灘”長達25年之久的“馬德雷山”號軍艦,是極易引發爭議升級、局勢升溫和受國際社會廣泛關注的潛在風險點。而正確認知潛在風險點並採取相應舉措予以管控,避免其危害地區和平發展環境,這是包括中國在內的南海沿岸國家維護南海和平穩定的不二之選。

其二,“君子協定”管控風險的探索實踐豐富了以“雙軌思路”處理南海問題的經驗。自2017年5月19日正式啟動以來,中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機制(BCM)已經舉辦了8次會議。可以説,在BCM正常運作期間,中菲在南海的合作面遠大於博弈面,依託協定推進仁愛礁問題的及時溝通有效避免了有關爭議的複雜化、擴大化,維護了南海地區的和平與穩定。簡言之,BCM及“君子協定”為雙方管控分歧、維護局勢穩定、防止衝突發揮了“穩定器”作用。從“雙軌思路”的頂層設計到南海問題雙邊磋商機制的運作,再到聚焦具體爭議事項的舉措安排,中國與其他爭端國圍繞南海問題的妥善處理,已經初步形成了立體多層次的處置框架。

其三,“君子協定”順利實施期間,有效管控了風險點,避免局部的有關爭議影響甚至定義中菲關係。回顧歷史,2012年至2016年期間,中菲曾因菲單方面的侵權行為引發中菲黃岩島對峙系列事件,導致雙方關係一度陷入谷底,使得局部爭議事件主導甚至定義了雙方關係。因此,協定的提出及運作恰是應對出現上述情況的可行方案。

菲背棄“君子協定”,恐將在南海製造更多事端

值得注意的是,根據相關報道,菲本屆政府上臺後,中方向菲政府高層多次通報和交涉“君子協定”有關事宜,並且始終堅持通過對話協商與菲方尋找管控分歧的辦法。然而,遺憾的是,協定的有關諒解和安排在菲現任政府實施一次後,便被菲單方面拋棄。

菲律賓撕毀“君子協定”後,非法侵權活動不斷增加,並與域外勢力勾連開展了多層面的“安全合作”。4月7日,菲、日、美、澳四國在南海舉行首次聯合海上演習。4月11日,菲、美、日三國舉行領導人峰會,聲明公開指責抹黑中國在南海的合法權益和合法行為。4月22日,菲、美軍方在菲首都馬尼拉啟動歷年規模最大、為期19天的“肩並肩”聯合軍事演習,超過1.67萬名軍事人員(包括5000名菲方人員和1.1萬名美方人員)參加了演習。

聽其言,觀其行。從菲律賓去年以來的所作所為來看,菲律賓否認“君子協定”,一方面是以此向國際社會展示菲系列非法侵權行為的“不受限”,這與其違背《南海各方行為宣言》共識的行徑是一脈相承的,與污名化中國、試圖塑造中國“以大欺小”形象的圖謀是相輔相成的;另一方面是菲或謀求以海上系列侵權行動坐實所謂的南海仲裁裁決。具體而言,菲或希望通過以所謂南海仲裁裁決為其系列侵權行動進行“背書”;反之,菲以系列侵權行動“豐富”其所謂的“主權”聲索的“國家實踐”,並坐實所謂南海仲裁裁決的相關內容。

撕毀“君子協定”的菲律賓,在域外勢力的慫恿下,頻繁在海上侵權挑釁、製造事端,並散佈虛假資訊,誤導國際社會認知,在危險的道路上越走越遠。而中國不會任菲胡來,已經對此進行了有理有力有節地回擊,菲律賓應該認識到,挑釁滋事得不償失,外部勢力根本靠不住。中國在解決南海問題上有著充足的戰略定力。中國致力於通過對話協商同有關方面妥善管控海上分歧,同時也堅定捍衛自身領土主權和海洋權益。(作者係中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長)

編審:蔣新宇 唐華 張艷玲


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