中國網特約評論員 林勇新
去年以來，菲律賓持續強化其在南海所謂的“主權”聲索強度，頻頻在南海發起挑釁侵權行動，持續推動南海安全形勢升溫。
一方面，菲律賓通過多次向仁愛礁非法“坐灘”的軍艦運補加固建築材料、多次非法侵闖黃岩島礁盤及鄰近海域，並借“護漁”之名非法侵闖鱟藤礁鄰近海域等多點高頻的侵權之舉，配以抹黑歪曲中國合法維護海洋權益的輿論攻勢，試圖塑造其“弱小”“受欺淩”的形象，吸引國際社會的關注。另一方面，菲律賓加大與美國、日本、澳大利亞、印度等域外大國的安全合作，創立所謂“合作機制”，借助域外勢力提升自身軍事和準軍事力量建設的同時，為其非法侵權行徑撐腰壯勢。4月7日，美國、日本、澳大利亞、菲律賓在南海舉行的首次四國聯合海上軍演，是菲律賓借外力攪動南海局勢的表現。
鋻於此，南海地區國家不應低估菲律賓漸進式、一意孤行的侵權行為，特別是對支撐本地區安全互信基礎上的逐步侵蝕，同時更要提防菲律賓將南海安全局勢推入螺旋升級的困境。
其一，菲律賓南海政策的轉向正成為域外勢力攪局，撬動南海局勢升溫的支點。菲律賓與域外勢力茍合所架設的雙邊、小多邊和多邊的所謂“合作機制”，已成為南海局勢最顯著的不穩定因素。儘管菲、日、美、澳四國此次在南海的聯合演習投入的海上力量有限，象徵意義大於實際意義。但縱向來看，2023年8月，四國僅在菲北部近海海域實施聯合訓練，內容也僅為海上補給、集體合影和船員相互敬禮等。對比而言，今年四國在演習的時空選擇、演習內容設置等方面均邁出了令人不安的一大步。更值得關注的是，首次美、日、菲三方領導人會議召開在即，美、日已明確表示將借助峰會大幅升級美菲、日菲雙邊國防關係。其中包括兩國或宣佈與菲律賓開展聯合海上巡航；美國或提出《美菲共同防禦條約》適用於仁愛礁及鄰近海域，包含菲非法“坐灘”的軍艦；日菲或提速商談《互惠準入協定》等等。這些舉措將給南海地區帶來新的安全風險。
其二，菲律賓政府的南海侵權行為，或阻滯中國與東盟國家共同努力構建南海地區安全合作架構的進程。長期以來，中國與東盟國家就南海地區的安全合作進行了有益探索和實踐，並積累了一定經驗。為妥善回應和處理東盟國家的安全關切，中國積極與東盟國家磋商、簽署及落實《南海各方行為宣言》，深化海洋環保、科研、搜救、執法等領域務實合作。近年來，有關各方更是著力推動開展“南海行為準則”磋商，並已經完成了案文的二讀和啟動三讀工作。正是這些努力與實踐，奠定了南海地區長期和平與穩定的基礎。正如印尼前副外長迪諾•帕迪•賈拉爾在博鰲亞洲論壇2024年年會上指出的：“在世界幾大熱點話題中，南海問題是唯一一個還在溝通的問題。”但菲律賓在南海的系列侵權行為，不僅違背了《南海各方行為宣言》中“各方承諾保持自我克制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上採取居住的行動”的規定，衝擊了南海問題還能“溝通”的互信基礎，還可能産生溢出效應，增大有關各方在“準則”具體條款磋商的分歧，從而不可避免地對“準則”磋商的順利推進産生負面影響。
其三，菲律賓政府將海洋安全議題前置，已經反噬菲國內的發展穩定。就菲律賓國內而言，馬科斯政府利用海洋安全議題製造南海緊張局勢，挑起菲國內民族情緒，其支援率卻不升反降。2024年菲民調機構OCTA 4月8日公佈的民調結果顯示，僅31%的菲律賓人支援馬科斯及其政府，較去年12月59%的滿意率大幅下降。究其原因，馬科斯政府遲滯或怠于解決菲亟需處理的貧困、毒品犯罪問題，已明顯影響了菲國內民生問題。據OCTA民調顯示，2023年四季度,菲自評饑餓的家庭比例增至14%,即370萬戶家庭；根據菲國家統計局的數據，受大米價格上漲影響（通脹24.4%），菲律賓3月份的通脹連續第二個月加速。3月，全菲精磨大米的平均零售價為每千克56.95比索，已遠高於馬科斯在競選時“將大米價格降至每千克20比索”的承諾。隨著菲國內安全問題的持續積累，不排除其外溢形成跨國犯罪，威脅南海地區的非傳統領域安全。
總之，馬科斯政府為一己之私，裹挾著南海地區的和平穩定，正行走在一條危險的“鋼絲”上，南海地區國家不應低估菲律賓勾結域外勢力對南海地區安全的破壞力。（作者係中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲