中國網特約評論員 楊海濤 劉軼
1月23日，國務院新聞辦公室發佈白皮書《中國的反恐法律制度體系及其實踐》。這是中國政府發佈的第三部反恐白皮書。這部白皮書首次聚焦中國建立健全反恐法律制度體系的過程、內容與特點，貫徹落實反恐法律制度體系的實踐、效果與經驗。
恐怖主義是全人類的共同敵人。反恐是各國的共同責任，需要國際社會通力合作。國際合作是中國反恐法律制度體系的重要內容。中國積極與外國政府和有關國際組織開展政策對話、情報資訊交流、執法合作和國際資金監管合作等反恐國際合作。中國與印度在2016年舉行首次反恐安全對話，交流了各自的反恐體制、機制和法律，增進對彼此重大關切的了解。
作為聯合國安理會常任理事國和致力於和平發展的世界大國，中國依法深入推進反恐鬥爭。中國反恐鬥爭不僅是國際反恐鬥爭的重要組成部分，還為全球反恐鬥爭貢獻了中國智慧、中國方案與中國力量。
全球反恐鬥爭的中國智慧，體現在中國提出的一系列反恐立場、原則與理念上。中國反對一切形式的恐怖主義，反對將恐怖主義與特定國家、民族、宗教掛鉤，反對在反恐問題上採取“雙重標準”，反對將反恐“政治化”“工具化”。中國倡導綜合施策、標本兼治，既嚴厲打擊恐怖活動，又致力於消除貧困、去極端化，剷除滋生恐怖主義的土壤。中國提出全球安全觀和人類命運共同體、人類安全共同體、網路空間命運共同體等理念，發出全球安全倡議，主張在相互尊重、平等協商基礎上，加強國際反恐務實合作。上述反恐主張得到聯合國、上合組織、東盟等國際組織和大多數國家的認可和支援。2014年，第68屆聯合國大會根據中國提出的修改意見，首次在全球反恐戰略的框架內寫入打擊網路恐怖主義的內容。
全球反恐鬥爭的中國方案，體現在中國反恐鬥爭的經驗做法上。中國堅持完善落實法律制度體系，確保反恐鬥爭始終運作在法治軌道；堅持“防範為主、懲防結合”，將預防恐怖主義思想蔓延、防範恐怖活動發生、避免恐怖主義危害加劇，作為反恐工作的基礎內容。中國堅持“綜合施策、標本兼治”，將反恐、去極端化鬥爭與發展地方經濟、著力改善民生、強化社區治理、鑄牢中華民族共同體意識、推進宗教中國化等基層基礎工作有效融合。中國堅持“專門工作與群眾路線相結合”，動員全民參與反恐鬥爭，提高全民的反恐意識和能力，築起反恐鬥爭的銅墻鐵壁——2014年，新疆墨玉縣3萬餘名群眾參與圍捕暴恐團夥的行動，70余名群眾提供各類線索，最後暴恐團夥被徹底消滅，無一民警及群眾傷亡。
全球反恐鬥爭的中國力量，體現在中國以實際行動支援國際社會開展反恐合作上。中國是開展雙邊和多邊反恐合作較早的國家。1998年，在“上海五國”首腦會晤中，中國提出聯合打擊國際恐怖主義的主張。中國遵守聯合國憲章宗旨、原則和國際關係基本準則，支援聯合國發揮中心協調作用，支援聯合國安理會通過一系列反恐決議，推動落實《聯合國全球反恐戰略》。中國先後批准加入了12個全球性的國際反恐公約和《上海合作組織反恐怖主義公約》等區域組織反恐條約，積極履行聯合國憲章和所締結、參加的國際條約規定的反恐義務。中國積極參與聯合國、國際刑警組織、上海合作組織、金磚國家、亞太經合組織、東盟地區論壇等多邊合作機制，並與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等數十個國家建立會晤交流機制；通過聯合反恐演習、聯合邊防行動、打擊“三股勢力”網路違法活動、大型國際活動安保、情報交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機制，與各有關國家開展大量卓有成效的反恐交流與合作。中國支援聯合國在不穩定地區、恐怖主義高威脅區開展必要的維和行動，共同築牢區域維和與反恐屏障——目前，中國是聯合國第二大維和攤款出資國，也是聯合國安理會常任理事國中派出聯合國維和部隊最多的國家。
《中國的反恐法律制度體系及其實踐》白皮書與此前發佈的與反恐有關的其他白皮書，一起勾勒出中國依法推進反恐鬥爭的發展過程，充分反映了中國深入推進反恐鬥爭對全球以及地區安全作出的積極貢獻。（作者分別係中國刑事警察學院副教授、中國刑事警察學院講師）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲