黨的十九大報告鮮明提出建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系品質作為主攻方向，顯著增強我國經濟品質優勢。因此，新形勢下如何破解實體經濟發展困境，加快振興實體經濟、做強製造業，打牢實體經濟發展的根基，已成為關係我國經濟社會全局一項緊迫的重大任務。
新形勢下，大力振興實體經濟、壯大製造業，必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照建設現代化經濟體系的新要求，堅持以提高供給體系品質和核心競爭力為主攻方向，推動實體經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，著力優化實體經濟結構，強化改革、開放、創新“三大動力”，造就新的動態比較優勢和國際競爭力，培育若干世界級先進製造業集群，加快建設製造強國，促進實體經濟從總量擴張轉向能力提升、由大向強的轉變，實現實體經濟持續健康發展。為此，我們必須把握好以下幾個“結合”。
一是把增強自主創新能力與營造良好發展環境結合起來。要引導實體經濟企業注重自主創新，提升生産效率、提高管理水準，充分發揮管理人員、技術人員、廣大員工的積極性和創造力。特別要加快培育創新主體，集聚創新資源，打造創新平臺，完善創新體系，優化創新環境，推動企業加快技術創新、産品創新、業態創新、管理創新、市場創新，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，切實增強實體經濟自主創新能力。同時要完善相關制度法規、優化政策環境，協同推進重點領域和關鍵環節的改革攻堅，加快形成統一開放、有序競爭的市場格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，為實體經濟創造更加良好的發展環境，進一步激發實體經濟活力。
二是把“存量變革”與“增量崛起”結合起來。振興實體經濟，要把調存量同優增量、推動傳統産業改造升級同培育新興産業有機統一起來。加快兼併重組，堅決淘汰落後産能和“僵屍企業”，在“去”上見實效;推動網際網路、大數據、人工智慧和傳統産業深度融合，對“有中出新”的傳統産業“挖潛開荒”和改造升級，推動高端化、綠色化、智慧化改造，儘快突破制約實體經濟轉型升級的研發設計、供應鏈管理、品牌培育、行銷等關鍵環節，實現“老樹發新芽”。同時，密切跟蹤國際科技、産業發展的最新變化，超前謀劃、超前部署、超前行動，統籌科技研發及産業化、標準制定和應用示範，大力推動“無中生有”的新技術、新模式、新業態、新産業發展，特別在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共用經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，打造實體經濟新的“發動機”，積極培育壯大戰略性新興産業，引領産業由價值鏈低端環節向高端環節深化延伸，打造實體經濟和製造業升級版。
三是把實體經濟與虛擬經濟發展結合起來。虛擬經濟是市場經濟發展的必然産物，它的健康發展對實體經濟具有促進作用。振興實體經濟決不是排斥虛擬經濟，而是要妥善處理好“虛”“實”關係，堅持“以實為本、虛實並舉”，形成實體經濟和虛擬經濟之間的協調共進、良性互動發展的機制。一方面，要大力振興實體經濟，為虛擬經濟發展提供堅實的基礎和明確的服務對象;另一方面，要按照實體經濟的要求和條件，穩步推進虛擬經濟的有序發展，充分發揮虛擬經濟對實體經濟的積極作用。要堅持虛擬經濟服務實體經濟的根本宗旨，加強和完善監管體系和制度，堅決抑制虛擬經濟盲目發展，切實防止“虛熱實傷”，更不能“助虛勁而招實禍”，因虛擬脫離實體經濟過度膨脹而造成實體經濟“邊緣化”。
四是把降成本與提高供給品質結合起來。要針對造成實體經濟成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施，有效降低實體經濟生産經營成本和制度交易成本。同時，要用品質優勢對衝成本上升劣勢，樹立品質第一的強烈意識，全面提高品質，廣泛深入開展品質提升行動，及時修訂並嚴格執行品質標準，加強品質管理，弘揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，擴大高品質産品和服務供給，增強實體經濟企業和産品核心競爭力。
五是把製造業和服務業發展結合起來。近年來，隨著製造業産品複雜程度的提高和資訊技術的快速發展，全球製造業呈現服務化趨勢。在工業化進入後期階段，製造業和整個工業佔比由上升轉為下降，服務業逐步超過工業，一些人就誤認為發展服務經濟就是要去製造業、去工業。實質上，相當一部分服務業本身也是從一、二産業尤其是以製造業為主的工業中內生和分化出來的，二者之間具有密切的關係，而不是簡單的彼此替代。産業結構轉型升級要求製造業和服務業互相促進、融合發展。振興實體經濟，必須推動製造業和服務業“雙輪驅動”、協同發力，大力發展生産性服務業和新興消費性服務業，特別要圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域，提高生産性服務業專業化水準，推動製造業由單純生産型向服務型轉變，推動中國從“世界工廠”走向“世界資源配置和創新中心”。
六是把立足於擴大內需與加強國際合作結合起來。在經濟全球化深入發展的時代背景下，國內經濟與世界經濟深度融合、相互依存。振興實體經濟、做強製造業，必須統籌國內發展和對外開放。在低端産業産品産能過剩和優質高端産業産品供給不足並存的情況下，破解這種結構性矛盾，既要立足於擴大內需，依託規模巨大、前景廣闊的國內市場，進一步深挖和釋放內需潛力，以供給側結構性改革帶動需求擴展，以擴大有效需求為供給結構優化升級、創造市場空間，實現供給和需求相互促進和更高水準的協調平衡。同時，要將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和發展空間，提升國際合作的水準和層次，推動“引進來”由引資為主向引資、引技、引智服務並舉轉變，由輸出貨物為主向輸出貨物、服務、資本、技術並舉轉變，促進國際産能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生産、服務網路，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。
(作者:國家發展改革委産業經濟與技術經濟研究所副所長 費洪平)