一是抓好自貿區本身的改革創新。自貿區的重要宗旨是推進投資、貿易的便利化。而要達此目的,根本出路在於制度創新。因此,各個自貿區建立伊始,就要明確指出這方面的改革創新要求,特別是政府功能轉變、投資監管模式、貿易監管模式以及金融的改革創新,是制度創新的核心內容。我們説,要大膽先行先試,就要在這些核心問題上統籌安排,有計劃有步驟地研究、論證,根據條件適時試驗、推廣。這對於提升自貿區作為深化改革、擴大開放試驗田的水準和成效,意義重大,必須從現在起就要抓緊抓好,這就為推進“一帶一路”的投資、貿易的便利化創造了最好的制度條件。
二是把自貿區建設與“一帶一路”戰略作為廣大企業“走出去”的重要平臺。比如,從投資意義上説,自貿區可以通過金融創新帶動企業向“一帶一路”沿線地區和國家進行直接投資,通過提供融資租賃等便利化服務,打通“一帶一路”地區和國家的貿易通道,進一步延伸各個自貿區所在港口的輻射功能,最終服務於“一帶一路”戰略。從互聯互通的意義上説,基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。自貿區要積極組織有關企業參與交通基礎設施、能源基礎設施以及跨境光纜等通訊幹線網路建設,等等。總之,“一帶一路”沿線地區和國家資源稟賦各異,經濟互補性較強,彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的五大“互通”,對自貿區來説大有文章可做。
三、自貿區建設還要充分發揮港澳臺和海外華人華僑的作用
香港是歷史悠久的國際化城市,是國際金融中心、貿易中心、航運中心,在投資管理體系、貿易便利化、金融制度和政府職能方面具有很多成熟的經驗和實施辦法。在實施自由貿易區戰略方面,可以借鑒香港的成熟經驗和做法,在維護國家安全、監管高效便捷和不濫用職權的前提下,根據我國的國情,在配額、外匯、通關、檢驗檢疫、倉儲、轉運等環節的現有基礎上深化改革,大膽地探索創新,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性,加快推進投資與貿易便利化程度,做到既能與國際接軌,更重要的是又能創造出中國的特色,力爭建設開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易體系。澳門、台灣各具特色和優勢,對我國的自貿區建設也有著不可替代的作用。
“21世紀海上絲綢之路”沿線各國是華僑華人的聚集區,有超過4000多萬華僑華人,也是華商力量最強的區域,特別是東南亞地區,華商經濟構成東南亞多個國家最重要的經濟支柱。在東南亞上市企業中,華人公司佔70%左右。因此,動員和引導海外僑胞參與自貿區建設和“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐建設的意義重大。
海外僑胞是中國現代化建設的獨特資源,他們熟悉駐在國的社會、法律、文化環境與風土人情,對祖國經濟社會發展情況也很熟悉,是連接中國與周邊國家的“天然橋梁和紐帶”。同時,海外僑胞還具備雄厚的經濟科技實力、成熟的生産行銷網路、廣泛的政界商界人脈以及溝通中外等獨特優勢。此外,在建設自貿區融入“一帶一路”戰略過程中,利用海外僑胞及其社團在所在國政商界的影響力,民間機構先行,有助於向所在國政府疏通各“一帶一路”參與國間互信度不夠等可能遇到的一些障礙,提前為政府間合作創造條件,打下良好合作基礎。四大自貿區與“一帶一路”戰略的對接聯動蘊藏著巨大的發展機遇和潛力,對廣大海外僑胞來説,更是難得的發展契機,也是各方協同發展、互利共贏的過程,在自貿區建設“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐中應充分發揮海外僑胞的獨特作用。
建議將因僑而設的汕頭華僑試驗區納入廣東自貿區。以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本的“汕頭經濟文化合作試驗區”于去年9月獲國務院批准設立,作為進一步深化改革開放和建設“21世紀海上絲綢之路重要門戶”的重大舉措,國家賦予華僑試驗區與自貿區同等功能,並要求試驗區著力推動僑胞與駐在國經濟深度融合發展。這一決定,正是強化海外僑胞作為連接中國與周邊國家“天然橋梁和紐帶”的重要性和汕頭華僑試驗區建立的特殊性。我認為,汕頭華僑試驗區應當成為廣東自貿區建設和發展的前沿窗口和特色門戶,積極推動海外僑胞參與自貿區建設和“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐建設的過程中來,發揮獨特作用,深度融合發展,共拓發展新空間。