2014年5月22日，北京，地鐵6號線正在吃早餐的上班族。圖片來源:CFP

 

■三問禁食令

1地鐵內進食，誰來勸阻罰款？

按照條例草案最初版本，乘客在地鐵車廂內飲食，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告並罰款。對於北京數百個地鐵站而言，如果處罰都由交通行政主管部門來完成是否現實？

對此，北京市東易律師事務所律師週密表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》，政府行政主管部門可以授權公司或者個人進行罰款。目前，行政主管部門授權公司或個人罰款的案例並不少，比如電力公司對於違法用電的處罰就是主管部門授權公司處罰的形式。另外，交通協管員有權對違規車輛貼條就是授權個人的一種形式。但需要注意的是，在執行過程中，罰款一定要有嚴格的去處，不能造成錢款的流失。

2罰款跨度大，尺度如何把握？

“嚼口香糖、吃塊餅乾也要處罰？”對於這些禁止性行為一旦入法後如何執行，部分人大代表在討論中認為應該在條例中增加法律責任。市人大城建環保辦公室相關人士表示，對於這種行為首先應明確不允許，然後進行勸阻，勸阻不聽的再進行處罰。

對於50元至1000元的罰款跨度，該以什麼依據來處罰？週密律師建議，最好在條例出臺後附實施細則，如果沒有實施細則，執法人員需根據情節和後果來自主裁量，比如對屢次勸阻不聽者、造成一定安全後果者加重罰款。

3各地禁食令，起到作用了嗎？

在全國各地城市地鐵建設迅速發展的今天，多個城市已先於北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關規定，罰款額度為50元至1000元不等，其中，武漢地鐵運營公司的300余名執法隊員在各條線路上開展執法。

禁令執行情況如何？上海禁令實行5個多月來，地鐵車廂內飲食問題並未絕跡，早高峰時段和下午中小學放學後的時段更是“重災區”；武漢地鐵運營公司有關人士表示，武漢市民對禁令從最初的不太習慣到如今已逐步理解。執法隊員在執法過程中以勸阻為主，對於態度特別惡劣的才開出罰單。目前違反禁食規定的案例數逐步下降；深圳市地鐵有限公司運營分公司表示，雖然有飲食罰款的規定，但卻從未開罰。“處罰比較難，還是希望通過引導教育，讓乘客文明乘車。”

□地鐵安全·人物同檢

地鐵“人物同檢”常態化爭議大

市人大代表建議再徵民意

軌道交通運營安全條例草案中提到，要對地鐵安檢實施“人物同檢”。昨天，代表們對此爭議性較大。有代表建議，“人物同檢”常態化應通過民意投票來決定。

市人大代表聶大華提出，很多地鐵原來並沒有設計規劃安檢設備的位置，增加了安檢設備，無疑給地鐵造成了空間上的狹小，造成人流聚集。市交通委相關負責人提到，“人物同檢”帶來的成本也將翻倍。

一些人大代表提出，“人物同檢”的必要性值得探討，比如此舉是解決市民不小心帶進了不安全産品，還是反恐等，這些都需要再進行細則的討論研究。

市人大城建環保委提出，需要對安檢的目的、標準等進行明確，由公安部門制定，並向社會公佈。聶大華代表建議，在安檢問題上，可以進行民意投票來決定。

■地鐵安全隱患

“10號線打噴嚏，全市交通感冒”

“10號線打個噴嚏，全市地鐵進而整個城市交通都會感冒。”在昨天召開的北京市十四屆人大常委會十一次會議上，市交通委播放的宣傳片中，如此來形容10號線的重要性，並表示這一問題是由前期設計運營埋下了隱患。而為了消除前期留下的安全隱患，北京已累計投入資金180億，遠遠超出了在開通時就投入的安全運營原始投資建設成本。而且有些區域無法改造，先天缺陷，只能成為永久遺憾。

交通部門透露，目前宣武門、復興門、西直門、國貿、雍和宮等站站廳換乘通道等設施飽和度常年超過100%。10號線開通運營僅半年之後，客流量就突破了遠期預測，成為本市地鐵路網運營換乘的瓶頸。通過14個換乘點，直接限制了全市70%以上的線路的運輸能力，7號線和10號線在雙井換乘難以容納兩線洶湧客流。將迫使兩線限制人流、降低運力、封站等措施，避免出現擁擠踩踏事故，但是會引發乘車需求量大而運力無法提升的尖銳矛盾。

此外，交通部門透露，自動售檢票系統涉及6家系統整合供應商、7家閘機供應商、6家售票設備供應商，難以實現網路化管理。電扶梯設備更是“八國聯軍”，2000多臺涉及10余個品牌、20多個型號，更是難以實現統一管理。而由於工程大多采用分段設計，設備設施招投標存在供應商繁多、品牌多、標準、制式不一的問題，造成互不相容、運作不穩定、後期故障頻發。其中，10號線去年發生信號故障579次，居全路網之首。