二是要求通過整合資源加強設施建設，滿足老年協會工作及活動需求。

目前，大部分社區老年協會尤其是農村社區老年協會存在著設施不足的問題，影響了整體服務活動的開展。因此《通知》提出，要努力實現每一個城鄉社區老年協會都有固定的活動場所。2014年，為促進老年協會設施建設，全國老齡辦啟動了基層老年協會“樂齡工程”。考慮到民政部在積極推動社會化養老服務體系建設的過程中，積極實施老年“星光計劃”、“幸福計劃”，新建及改擴建了一批社會福利院、敬老院、養老服務中心(站)，同時在社區建設的過程中新建優化了一批社區服務中心、社區綜合服務設施，如果能夠整合各類資源，將有利於幫助老年協會改善設施。因此，《通知》要求，要深入開展基層老年協會“樂齡工程”。力爭把老年協會設施建設納入城鄉社區配套建設規劃，著力新建或改擴建一批功能實用的老年協會活動場所。福利彩票公益金補助地方老年福利項目資金可對老年協會的設施建設給予扶持。要充分利用整合城鄉社區服務設施，改善老年協會活動條件。老年“星光計劃”、“幸福計劃”以及社會福利院、敬老院、養老服務中心(站)、社區服務中心、社區綜合服務設施、老年活動中心、老年大學(學校)教學點等各類資源要向老年協會開放。《通知》還特別提出：鼓勵涉老服務和活動設施由老年協會參與管理。

三是強調政府部門應對城鄉社區老年協會建設加大扶持。

鋻於目前城鄉社區老年協會普遍存在經費短缺、資金來源不足的問題，《通知》要求，要加大政府部門對老年協會的扶持力度。要從加大財政資助、加大福利彩票公益金資助、加大社會組織孵化資金對老年協會的傾斜力度等方面下手。《通知》要求，爭取把老年協會建設納入財政預算，積極協調財政部門研究制定對老年協會的資助和獎勵辦法，加大對老年協會的扶持；中央及地方各級政府用於社會福利事業的福利彩票公益金可投入老年協會建設；各級民政部門設立的社會組織孵化資金應重點支援老年協會。《通知》針對農村貧困地區老年協會的突出困難，要求“各類扶持資金要向農村貧困地區傾斜。對利用未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘塗等建設的養老基地，應無償向老年協會提供辦公或活動場所。”同時，《通知》鼓勵各地支援老年協會承接購買服務。近年來，全國多個省市如上海、廣東、廣西，把符合資質的老年協會納入政府購買服務主體範圍，在向老年協會進行購買服務方面做了許多有益嘗試，引導老年協會在社區養老服務中發揮了積極作用。為促進各地進一步探索完善政府購買服務的方式，《通知》明確要求：“支援老年協會承接政府購買服務項目或公益創投項目，把具備承接政府購買服務資質的老年協會納入承接主體，探索開展政府購買老年協會服務試點工作並逐步推廣試點經驗。”

四是要求調動社會力量的積極性，共同參與老年協會建設。老齡工作方針是“黨政主導、社會關懷、全民參與”，城鄉社區老年協會在發展過程中，既要政府給予扶持引導，也需要社會力量共同支援扶助。《通知》要求，要整合各類社會資金和資源，鼓勵企事業單位、社會組織等社會力量為老年協會建設投入資金和設備支援。激勵引導大中專院校以及機關、企事業單位、公益組織、志願服務組織等社會機構為老年協會開展志願服務。建立完善社會力量參與老年協會建設的平臺和渠道，為社會力量參與老年協會建設創造條件、提供便利。

五是要求開展業務培訓，提升老年協會的自身能力。黨的十八屆三中全會對激發社會組織活力、發揮社會組織在社會治理中的主體地位提出了明確要求。加強城鄉社區老年協會建設的最終目的，是要提升老年協會自身的服務能力、發展能力，充分發揮老年協會在老年群體自我服務、自我教育、自我管理中的主體作用。全國老齡辦2012年下發的《關於加強基層老年協會建設的意見》明確了“加強隊伍建設”是加強基層老年協會建設的四大主要任務之一。為進一步加強老年協會自身能力建設，《通知》要求，統籌培訓資源，加大培訓力度，提升老年協會隊伍素質。制訂老年協會骨幹培訓計劃，安排專項培訓經費，用三到五年時間完成對老年協會骨幹的業務培訓。把老年協會骨幹人員的培養納入西部城鄉社區服務人才隊伍能力建設項目或當地社會組織人員培訓計劃。為提高對老年協會的專業支援力度，《通知》還要求，要在城鄉社區開發設立公益性崗位，安排專職或兼職人員為老年協會提供培訓指導。引導社會工作機構為老年協會開展活動提供專業支援，會同老年協會共同開展老年社會服務。

六是要求營造良好輿論氛圍，優化發展環境。少數地方對城鄉社區老年協會的重要性還沒有理解到位，還沒有充分認識到城鄉社區老年協會在基層老齡事業、社會公益事業、社區公共服務和社會治理中的重要作用，對這項工作缺乏重視，還沒有把這項工作擺上突出位置。同時，社會各界對城鄉社區老年協會以及老年人參與社會的重要性還沒有充分認識。因此，支援老年人參與社會、支援城鄉社區老年協會發展的輿論氛圍有待提升。《通知》要求，要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和網際網路，廣泛宣傳老年協會及各類老年社會組織的先進人物、特色活動、積極作用、工作成果等，宣傳老年協會建設的主要內容和政策措施，在全社會營造關心、理解、支援老年協會發展的良好社會氛圍。建立老年協會激勵評價體系和資訊公開制度，引導老年協會開展誠信建設，提高公信力。及時選樹典型，定期向社會發佈老年協會參與社會建設和管理的優秀事跡。

五、加強城鄉社區老年協會建設的保障，確保文件精神落到實處

《通知》對各級老齡、民政部門進一步加強城鄉社區老年協會建設工作的組織領導提出了具體要求。要求各級老齡、民政部門要統一思想、提高認識，加強對老年協會建設的組織領導。把老年協會建設納入工作目標考核內容，納入和諧社區建設示範單位創建活動和養老服務業綜合改革試點工作，在考察評審過程中要充分考慮老年協會建設及發揮作用情況。建立老齡、民政部門聯席會議制度，及時溝通、密切配合，共同推進老年協會健康有序可持續發展。