看去年兩會新能源汽車提案如何落地

    又到了一年一度的全國兩會時間，每年兩會上的提案、議案都備受關注，而近幾年，隨著汽車業的迅速發展，對這一行業的關注也在不斷增多。在今年兩會關於汽車方面的聲音集中發出之前，我們不妨先來回顧一下去年兩會上針對汽車行業的建議和看法，在剛剛過去的一年裏有著怎樣的落實和實踐。

    1 加大新能源汽車推廣

    去年兩會上，圍繞環境問題的建議非常多，具體到汽車領域，節能減排、推廣新能源汽車成為焦點。北汽集團董事長徐和誼在《關於在京津冀一體化下大 力推進新能源汽車發展的提案》中表示，有必要以京津冀一體化為導向，將京津冀作為一個整體區域，把共同、大力推進新能源汽車放在重要位置，給予更多重視和政策支援。

    ▼落實&實踐

    2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》發佈，新能源汽車的協同推廣被列入相關規劃中，尤其是關係新能源汽車推廣的基礎設施，率先在京津冀圈內 的高速公路上開建。去年3月，交通運輸部發佈《關於加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》，意見明確，要爭取當地人民政府支援，對新能源汽車不限行、不限購。工信部在去年也先後公佈了第四到六批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，不斷擴大新能源汽車免征購置稅的範圍。同時，去年5 月，財政部、國家稅務總局、工信部還發佈了《關於節約能源，使用新能源車船車船稅優惠政策的通知》，對新能源車船免征車船稅，對節能車船減半徵收車船稅。

    11月，新能源汽車産業未來十年發展路線圖確定，文件提出到2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%，自主新能源汽車市場份額達到80%以上。

    今年，購買新能源汽車貸款的首付比例降低、補貼標準的調整等政策都將對消費者購車以及整個行業産生影響。

    2 新能源發展應引入競爭

    全國政協委員、國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長歐陽明高在去年的提案中認為，要降低新能源汽車全産業鏈的準入門檻，在純電動車市場準入和充電設施建設領域要引入競爭。

    ▼落實&實踐

    2015年4月，財政部、科技部、工信部和發改委聯合公佈《關於2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支援政策的通知》。按照《通知》要求，2016-2020年繼續實施新能源汽車推廣應用補助政策，但是補貼將逐年退坡，這將有利於發揮市場優勝劣汰的作用。

    去年7月，中國《新建純電動乘用車企業管理規定》正式開始實施。對非汽車製造業的企業來説，這一政策打開了進入新能源汽車産業的大門，放寬了準入範圍，支援社會資本參與新能源汽車産業競爭，但其準入門檻並不低。

    財政部部長樓繼偉也在今年1月23日表示，將提高新能源汽車補貼的門檻，逐年下降補貼比例直至補貼完全退出。同時，現階段要加強監管，對騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。

    3 加大充換電基礎設施建設

    全國政協委員、中國汽車工業工程公司副總經理柳崇禧提議要加大充換電基礎設施建設，鼓勵央企和民營資本進入該領域，同時增加財政補貼力度，減免 稅收。工信部部長苗圩也在去年兩會期間表示，將加大對各試點示範城市新能源汽車充電基礎設施建設的支援力度，確保用戶能夠買得到車，充得上電。

    ▼落實&實踐

    去年9月，李克強在國務院常務會議上確定，新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建築物、公共停車場不低於 10%。隨後，國務院辦公廳10月印發《關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智慧高效的充電基礎 設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。而在發改委發佈的《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）》中，提出到2020年，全 國將新增集中式充換電站1.2萬座，分散式充電樁480萬個。

    去年12月，關於對充電設施的補貼，財政部等五部委對“十三五”充電設施獎勵政策公開徵求意見。

    4 限制汽車消費VS取消限購限行

    全國政協委員、人口學家丁金宏在去年的提案中表示，要“限制大城市汽車消費”，建議國家出臺統一標準，按汽車擁有量不同採取限購、重點區域限 行、擁堵收費等不同力度的措施。不過，杭州娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶後則認為，汽車限購限行對於擁堵來説治標不治本，應儘快取消汽車限購限行，通過多 修立交橋高架橋、提高交通智慧化管理等來改善交通擁堵。

    ▼落實&實踐

    在目前的環境和交通狀況下，政府對汽車購買和使用的政策仍是“限”字當先。雖然國家尚未出臺統一標準，不過嚴厲的限行限購政策在去年表現得尤為明顯。

    在中國，北上廣深等8個城市均實行小客車限購措施，在北京、上海等城市還有專門針對外地車牌小客車的限行。去年12月，北京市交通局公佈了外地 車限行街道，規定每天6時至22時外地牌照的小客車不能駛入二環路以及長安街和沿線的一些路段。今年上海市也表示將加大對外地號牌車輛的限行力度。

    5 治理霧霾要從貨車入手

    去年兩會上，全國人大代表、海馬集團董事長景柱提出，治理霧霾要從貨車入手。

    據統計，在2014年全國汽車尾氣排放的顆粒物（包括PM2.5）中，來自於小型客車的排放約佔3.5%，其他載客車輛約佔17.8%，貨車約佔78.7%。

    ▼落實&實踐

    根據工信部的要求，去年1月1日，柴油車國Ⅳ排放標準在全國範圍內實施，國Ⅲ柴油車不得銷售。隨後，天津、上海、杭州等城市先後禁行黃標車。交 通運輸部在去年11月還發佈了《關於全面推進黃標車淘汰工作的通知》，要求到2017年，基本淘汰全國範圍的黃標車。在北京，從去年6月1日起，申報北京 環保目錄的重型柴油車需符合國Ⅴ標準，8月1日起，國Ⅴ以下車型不讓上牌。而從今年1月1日起，北京新增重型柴油車需安裝DPF（壁流式顆粒捕集器）。

    6 推動“網際網路 ”行動

    去年，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要制定“網際網路 ”行動計劃。

    騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰在提案中也表示，要以“網際網路＋”為驅動，鼓勵産業創新、促進跨界融合、惠及社會民生，推動我國經濟和社會的創新發展。

    ▼落實&實踐

    “網際網路 ”的概念一經提出，對各個行業均産生了不小的影響。傳統汽車行業紛紛和網際網路企業牽手，改變傳統的經營管理模式，而百度、樂視等網際網路企業也在智慧汽車領域進行了佈局，並與車企深度合作。

    去年7月4日，國務院印發《關於積極推進“網際網路 ”行動的指導意見》，提出推動網際網路與製造業融合，發展基於網際網路的協同製造新模式。

    今年的兩會上，代表委員們的提案也出現了新變化。全國政協委員、吉利集團董事長李書福在今年的提案中就關注了“加快自動駕駛立法”的問題。