兩會專刊：新能源汽車高增長下亂象橫生？監管手段亟須完善

    2015年，中國新能源汽車的市場銷售量，迎來爆髮式增長，而在2016年，這一趨勢還將得到延續。當然，我國新能源汽車要得到可持續、向好的發展，也需要中央政府在精神和政策上，給予更多支援與幫助。因此在2016年全國兩會期間，諸如産品售後服務、充電樁建設、技術協同攻關、政府採購導向等新能源汽車發展問題，都將得到中央政府的統一規劃和協調。而這些問題，也自然得到與會政協委員和人大代表的共同關注。

    作為上一年兩會聚焦的熱點話題之一，新能源汽車今年也維持了同樣的熱度。

    “今年的兩會我最關心的話題就是節能減排與新能源汽車，我國還需要進一步加快新能源汽車的推廣普及。”全國人大代表、江淮汽車集團董事長安進表示。

    據了解，在先一步舉行的地方兩會上，新能源汽車再度受到熱議。北京、上海、河北、廣東、湖北、山東、四川等多地的地方兩會代表和委員就新能源汽車提出了發展意見和建議。以目前所透露出的兩會資訊來看，空氣品質、環保問題仍是各界關注的熱點，以至於兩會期間未能迎來“兩會藍”也在網上引起熱議。作為當前汽車産業的環保“先鋒”，新能源汽車自然也更受矚目，而且，這也與“十三五”規劃中的創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念相契合。

    近兩年來，隨著國家支援力度的不斷加大，新能源汽車在銷量上迎來了連續兩年的3倍以上同比增長。目前，去年兩會以及國務院會議等所釋放的支援新能源汽車發展的信號正在逐漸落地，給新能源汽車市場提供了更多的發展機會，但與此同時，一些市場亂象也開始浮出水面。

    再成焦點

    當前兩會的各項提案議案仍在持續發佈中，但從地方兩會所傳遞的資訊上，也不難看出各界對於新能源汽車的關注度仍是有增無減。

    據了解，各地方兩會對新能源汽車的關注多聚焦于充電設施等問題。北京市科委新能源與新材料處處長許心超表示，充電樁的建設應由政府選點變成市場選點，至2017年底，京津冀地區所有高速路都要建設充電設施。此外，北京兩會上還提出了“安裝公共充電設施的停車場應適當減免停車費用，以提高充電樁的使用效率”，以及“增大民間資本參與，在政策上鼓勵龍頭企業加快充電樁布點”等建議。

    作為另一個新能源汽車示範應用主要城市，上海2015年新增新能源汽車4.4萬輛。針對充電樁問題，上海市人大代表黃惠敏提出以法律法規的方式明確對於居民固定産權車位安裝充電樁，物業、電力公司必須予以支援，並且在小區車位不符合充電樁安裝要求的情況下，物業可以有償盈利的方式在小區範圍內自建自營充電樁。

    “‘十三五’期間，應將車樁比提升至1.5：1。廣東要明確省市充電設施總體規劃，未來五年內在廣東省各地級市主城區建成平均服務半徑5公里的公用充電網路，明確規定新建及改建辦公類建築、商業類建築及社會停車場庫、居住類建築充電樁的配建比例。同時，鼓勵在現有公共停車場配建一定比例的充電設施，明確具體實施步驟、標準及方法，開通綠色通道，以保證充電設施建設工作的順利開展。”廣東省人大代表徐嵩表示。

    除了地方兩會的聚焦外，2月24日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，會議進一步強調：加快實現動力電池革命性突破；加快充電基礎設施建設；擴大城市公交、計程車、環衛、物流等領域新能源汽車應用比例；提升新能源汽車整車品質；完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為等。這也再次透露出，政府推進新能源汽車發展的決心。

    政策監管

    作為“十三五”的開局之年，2016年，新能源汽車將呈現怎樣的發展態勢，相較于數量上的增長顯然更受各界矚目。在業內看來，近兩年，很多扶持新能源車發展的政策得以實施，但另一方面，政策的監管和落實也顯得尤為重要。

    過去兩年間，我國新能源汽車銷量的同比增幅均超過3倍。巨大的市場潛力使得汽車生産企業幾乎全部進軍新能源汽車市場，而在高速增長的市場盛況之下，這一新興領域卻存在著另一面——亂象從生。

    進入今年以來，有關新能源汽車“騙補”的報道紛至遝來。1月21日，四個部委聯合下發了《關於開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》，對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關情況開展核查。而通過此事，政策監管機制不健全的問題也被業內重點關注。

    此外，更多的問題仍來自於市場本身。“我國新能源汽車産業發展起步並不晚，現在高端産品和核心技術方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業對政府補貼政策過度依賴，缺乏創新精神。”財政部部長樓繼偉表示，“財務部未來要進一步完善財政政策和創新體制機制，第一就要調整補貼政策，建立遴選和淘汰機制。如果長期依賴政府政策補貼，缺乏技術研發和産業升級的動力和壓力，行業容易出現低水準盲目擴張，形成新的産業過剩。”

    除了整車之外，新能源汽車配套的其他行業也同樣問題重重。有行業人士分析表示，新能源汽車市場的快速增長令電池和充電樁都出現了嚴重不足。已經有多家整車生産企業反映因電池供應問題出現産能掣肘。此外，電池的安全與技術也還沒有明顯突破，致使消費者産生了“里程焦慮”。至於充電樁的不足，則是長期影響新能源汽車發展的關鍵問題之一，而且除了數量上的缺失，充電樁行業還存在著企業不良競爭、地方補貼難以落實等問題。

    由此，科技部電動汽車重大項目總體專家組組長、全國政協常委歐陽明高才表示，希望2016年新能源汽車不再出現過高的銷量增長，而是技術品質提升的一年，實現新能源汽車又好又快的發展。