那些年兩會傳遞出的新能源汽車“好聲音”

　　在近幾年的全國兩會上，關於新能源汽車的話題一直是全國政協委員和人大代表熱議的焦點。

　　在已經閉幕的地方兩會上，北京、上海、河北、廣東、湖北、山東、四川等多地的地方兩會代表和委員就新能源汽車的發展提出了意見和建議。

　　2015年，我國的新能源汽車産量突破38萬輛，累計推廣近50萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。在今年的全國兩會上，新能源汽車仍將是汽車行業的熱門話題。

　　讓我們先來回顧一下，2015、2014年全國兩會，汽車界的代表委員傳遞出哪些新能源汽車“好聲音”。

　　2015年新能源汽車“好聲音”

　　萬鋼：發展新能源汽車應從兩方面入手

　　目前我國發展新能源汽車主要從兩個方面入手，一方面嚴格排放標準來降低汽車排放，同時另一方面鼓勵車企開發新能源汽車，全國政協副主席、科技部部長萬鋼認為，這兩方面雙管齊下才能夠從整體上快速的降低我們汽車的排放，或者是發展零排放的新能源汽車，使總體的排放量降下來，對應對大氣污染，大氣污染治理做出我們的貢獻。萬鋼認為，新能源汽車的發展不應照搬原來的模式，應該不斷探索新的商業模式。

　　李書福：建議北京二環內只允許進入電動車

　　吉利控股集團董事長李書福表示，當前霧霾特別嚴重，發展新能源汽車對改善環境污染作用有限，還是應該先改變傳統汽車，制定相對比較嚴格的汽車尾氣排放標準，並嚴格執行。

　　李書福還表示，國家已高度重視新能源汽車，並且想盡各種辦法推廣新能源汽車，但是效果還不是很理想。他建議參照倫敦計程車發展經驗，將北京二環、三環內建成零排放區，只允許純電動車進入。

　　安進：新能源汽車在價格上要走“大眾化路線”

　　全國人大代表、江淮汽車集團董事長安進提出，“新能源車只有保有量大了才能實現節能減排的作用”，因此在價格上要走“大眾化路線”，而充電樁等配套設施的建設也應加速。他建議政府加大對新能源車及充電樁建設的補貼力度，並提供優惠電價。

　　李建新：新能源汽車應重點解決幾個模組的問題

　　長豐集團有限責任公司董事長、黨委書記李建新認為，新能源汽車普及比較難，不單是充電設施的問題，成本的問題，續航里程的問題，而且還有是否使用方便、消費者接不接受的問題。他建議新能源汽車應該重點解決幾個模組的問題，“我們在新能源汽車關鍵零部件方面的投入力度要達到上百億，甚至達到四、五百億，才可能形成工業化的産品。否則新能源汽車能否快速、健康的發展值得探討。”

　　朱良玉建言北京治污：採用純電動押運車

　　全國人大代表、北京市保安服務總公司海淀分公司副經理朱良玉向十二屆全國人大三次會議提出建議，在北京振遠護衛中心採用電動押運車。

　　根據朱良玉在建議中的目標，北京將用6年(2015-2020年)時間，率先在北京振遠開展純電動押運車示範運營，力爭到2020年底純電動押運車線上運營1650輛，基本實現北京振遠押運車輛運營純電動化，實現押運車輛運營累計減排二氧化碳約8.35萬噸。

　　柳崇禧：加大基礎設施補貼力度推動新能源車發展

　　針對電動汽車的發展受動力電池技術制約，充電設施網路不完善、充電不方便等問題，全國政協委員、中國汽車工業工程公司副總經理柳崇禧建議，加大充換電基礎設施建設，推動新能源汽車市場應用，包括支援國家電網、南方電網等傳統電力供應央企加大充換電基礎設施建設，鼓勵中石化、中石油等傳統汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設。同時，還應鼓勵民營資本進入基礎設施建設，制定法規保障其權益，加大充換電基礎設施建設財政補貼力度，減免稅收。

　　景柱：五大因素致使新能源汽車推廣艱難

　　全國人大代表、海馬集團董事長景柱提出電動汽車商業化推廣存在五大癥結：

　　一是以電池為靈魂的四大技術障礙，即功率密度、轉化效率、充電時間、系統安全。二是難以克服的兩大社會障礙：使用習慣、使用環境。三是非規模生産造成的高成本、高故障。四是以高成本為前提的兩大市場因素：特定環境和特定用戶。五是政策導向的四個誤區。

　　景柱認為，目前我國發展新能源汽車的最佳路徑，是汽車輕量化、節能減排和新能源技術齊頭並進。首先經過深混和插混技術，最終過渡到電動汽車或燃料電池汽車。

　　鐘發平：建議國家大力發展混合動力汽車減少汽車污染

　　全國人大代表、科力遠董事長鐘發平建議國家通過大力發展混合動力汽車來減少汽車尾氣污染，解決當下的霧霾問題。鐘發平認為，相較動力鋰電池，鎳氫動力電池雖然能量密度不如，卻足夠穩定和安全。

　　劉義發：小型電動車應成為國民車實行分類管理

　　全國人大代表、山東時風集團董事長劉義發建議，綜合小型電動車的種種優勢，順應市場趨勢，將小型電動車作為“國民車”，實行分類管理，引導和規範行業科學發展。

　　張天任：建議對微型電動車適當放開政策

　　全國人大代表、天能集團董事長張天任建議國家對微型電動車適當放開政策，實行“産品準入從嚴，企業準入從寬”的管理原則，鼓勵和支援多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車相容發展，並且針對微型電動車建立起科學的技術標準體系。建議國家將微型電動車納入我國道路交通規劃之中，列入法定交通工具，允許符合標準的微型電動車上牌上路。

　　王麒：推廣新能源汽車是治霾重要途徑之一

　　全國人大代表、啟陽(成都)投資管理有限公司董事長王麒認為推廣新能源汽車是汽車行業對治理霧霾做出貢獻的重要途徑之一，新能源汽車的使用推廣環節應當與生産研發的進度相匹配，要加快新能源汽車的推廣力度，完善新能源汽車相關配套設施建設。

　　丁金宏：國家應出臺統一的城市限車標準

　　全國政協委員、人口學家丁金宏教授建議國家出臺統一標準，城市達到什麼樣的條件就推行相應力度的控制措施。“城市規模達到多大，汽車擁有量達到多高時，就採取不同的措施，包括限購、重點區域限行、擁擠收費等，綜合採取多項措施，而不是多個城市單獨去做。”他説，限車如果僅僅從消費者權利和汽車發展利益出發，不能保證城市健康發展。

　　宗慶後：建議儘快取消汽車限購限行

　　全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶後建議取消限購限行，加強對尾氣排放的檢測監管和交通基礎設施改善，從而減輕汽車帶來的環境壓力和交通壓力。

　　在宗慶後看來，現在限行限購都存在不合理的地方。“有些地方想用限購限行解決堵車問題、空氣污染問題，但限了購也限了行，路依舊在堵，空氣依舊污染，只是給老百姓造成了一些困惑而已。”他指出，目前汽車尾氣排放存在三個問題，一個是汽油的品質問題；二是噴油嘴的問題，噴油嘴不好不能噴得很均勻，不能充分燃燒，尾氣就大了；三是尾氣過濾問題。

　　施傑：應嚴管佔用應急車道加大處罰

　　全國政協委員、國浩律師(成都)事務所律師施傑在提案中建議，對違反交規的駕駛行為，除了加大處罰力度以外，還應搭建一個公共監督平臺，讓公眾在履行自己監督義務時有暢道的渠道。

　　施傑認為，對佔用應急車道行為除了加大罰款、扣分力度以外，同時還可實行“責任形式多元化”，用法律的“籠子”把佔用高速應急車道的行為給牢牢關住。

　　蔡繼明：計程車行業可試點放開平等競爭

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，專車和計程車一樣是平等競爭，而打破計程車行業壟斷的改革，需要改變現行法規，至少應試點在某個區域、一定時間內暫時停止執行相關法律文件。

　　王鳳英：應加強交通綜合治理法制建設

　　全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英認為，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應結束後，其持續治理效果並不樂觀，所謂“治標不治本”，並沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學性與合法性也引發社會各界的廣泛爭議和質疑，尤其是引發公眾對政府“懶政”的質疑。

　　如何破解汽車社會前提下的城市交通綜合治理這個難題？建議站在國家法律、制度層面進行具有前瞻性的頂層設計，建立健全具有中國特色的、符合國情的相關法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。並在符合法律框架的前提下，積極採用最新的資訊技術、智慧交通等科技手段，對城市發展規劃、道路路網建設、市政交通管理等進行系統性創新管理，從而全面、高效地從根本上解決城市交通擁堵難題。

　　2014年新能源汽車“好聲音”

　　苗圩：新能源汽車是不得不走的路

　　工業和資訊部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業界認識已趨於統一。對於新能源汽車的發展，他表示，2014年年初國務院領導去深圳調研，得出結論，應在負極材料上採取措施，“保守估計可將能量密度、工藝密度提高10倍，成本又低，大家要一起想辦法”。

　　苗圩指出，“今年是否是元年不好説的太死，可以積極一點，也可以謹慎一點，都可以理解。但我想我們在這個問題上的認識愈加深刻，各方面的認識趨於統一，再加上客觀環境逼著我們不得不走這一條路了。”

　　全國人大代表

　　蔡繼明：針對大眾需求研發電動汽車

　　清華大學教授蔡繼明建議，發展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進行研發，電動汽車的裸車價格不應該超過燃油汽車價格，百公里運作成本一定要低於燃油汽車，才能使電動汽車逐漸成為燃油汽車的有力補充。

　　蔡繼明也建議改進我國電動汽車産業政策，允許民營企業參與電動汽車研發，並賦予研發單位改裝和開發電動汽車的資質，同時賦予大型汽車企業批量生産電動汽車資質，鼓勵民間資本興建小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業化運營。

　　蔡繼明還建議，政府的財政補貼更多地向電池生産商和運作商傾向，對純電動小轎車應該按照續航里程拉開補貼級差，重點補貼續航250公里以上的車型，增加對電池壽命和品質保證的補貼系數，促進電池壽命延長的技術創新。

　　張天任：允許低速電動汽車上路

　　天能集團董事長張天任認為，低速短程電動汽車車身輕、耗電少、電池小，且裝配的鉛酸電池價格低廉，具有較高性價比，在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。因此，優先發展低速短程電動汽車，既順應形勢，又緊貼市場。“目前，低速電動車登記上牌、保險、運作都無據可依，無法納入車輛管理系統，一些燃油車、品質低劣的代步車也紛紛上路，加劇了道路交通安全風險。”

　　張天任建議，在政策上，國家應鼓勵和支援不同類型、不同層次的電動車相容發展，儘早出臺相關統一的技術標準和規範，全面確定低速短程電動汽車檢測項目，以確保産品性能安全穩定；其次，做好頂層設計，完善交通法規，給符合標準的低速短程電動車上牌，對低速短程或微型電動車實施專類管理。

　　安進：將充電設施列入國家基礎建設範疇

　　安徽江淮汽車集團董事長安進提出，當前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設施少，造成了消費者的購車顧慮，對此，他建議把建設電動車充電設施上升為國家基礎建設範疇，即在小區建設、老區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

　　何寄華：排除新能源汽車發展的難點

　　長沙市副市長何寄華認為，發展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，從而達到減少霧霾的效果，但是現在推廣新能源汽車很難。主要在幾個方面：第一，新能源汽車的配套設施很不完善，充電站、充電樁等設施缺乏；第二，新能源汽車的續航里程比較短，一般也就是一兩百公里，使用不方便；第三，購車成本過高，雖然國家和地方分別都有補貼，但是價格還是比一般車型要高；第四，國家沒有統一的電價標準，導致各地用車成本不一，缺乏引導和支援。

　　鐘發平：扶持混合動力汽車發展

　　湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發平認為，混合動力已具備産業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；應儘快出臺後期配套政策，建立扶持混合動力車發展的引導期並大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業。

　　徐和誼：充電設施所需土地應統一規劃

　　北汽集團董事長徐和誼認為，新能源汽車發展最難的兩件事一個是電池，一個是充電，不同於業內普遍的共識，他認為充電問題已超越電池，成為新能源汽車發展的頭號障礙。

　　解決充電問題的關鍵在於解決充電樁的安置問題，徐和誼認為，在中國，土地不是私有化的，國家能夠對此進行統一的規劃，這樣才能為新能源汽車發展提供最全面、最有力的解決方案，所以，中國特色的社會主義制度優勢將成為中國新能源汽車産業發展的強大助力。

　　湯玉祥：混合動力客車應跳出試點向全國推廣

　　鄭州宇通集團有限公司董事長湯玉祥建議，應在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在兩個方面進行針對性的補充完善：一方面，常規混合動力客車在節能環保、推動新能源汽車産業發展具備重要的意義和價值，希望政府延續補貼政策，以鞏固效果。另一方面，新能源客車已具備大規模推廣應用條件，需要抓住行業快速增長的時機，在現有試點城市基礎上，把新能源客車政策的適用範圍擴大到全國，以爭取更大成果。

　　湯玉祥建議，延續既有混合動力客車補貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補貼的問題。給予常規混合動力客車15萬～20萬元的補貼，從2014年起逐年降低，用3年左右時間完成完全市場化。資金撥付與插電式混合動力和純電動客車推廣政策一致。湯玉祥表示，應鼓勵各地加快基礎設施建設，並按4萬元/臺的標準給予充電設施建設獎勵。由於中小城市、城郊支線的産品需求更加傾向於10米以下産品，建議將10米以下混合動力客車也納入補貼範圍。

　　胡衡華：儘早出臺示範城市扶持政策

　　長沙市市長胡衡華表示，在新一輪新能源汽車的推廣應用過程中，特別是在具體的操作層面，還存在首購價格偏高、續航能力不足、充電設施滯後、電費成本較高、運營模式不優等問題。他建議，儘早出臺示範城市扶持政策的具體實施細則，繼續維持原有購車補貼標準或儘量放緩降低補貼比例，拉動新能源汽車消費。對電動汽車充電設施用電實行優惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應政策，鼓勵經營模式創新，充分調動民營資本參與新能源汽車推廣應用的積極性。

　　陳雲華：中國應大力發展自主品牌和新能源汽車

　　江蘇悅達集團黨委書記、董事局主席陳雲華在提案中表示，中國應大力發展自主品牌和新能源汽車，推動中國向汽車強國邁進。為了進一步推動新能源汽車的發展，促進汽車産業轉型升級，建議國家在開發、購買、使用環節等出臺有效的鼓勵政策，提高企業開發新能源汽車的積極性，促進新能源汽車産業的發展。

　　在開發環節，建議國家集中力量突破發展新能源汽車面臨的關鍵瓶頸技術和系統整合技術，構建公共服務平臺，提升總體研發水準，實現技術成果共用。要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的産業聯盟和結構調整，形成必要的合力，聯合進行多能源動力總成系統、驅動電極和動力電池以及關鍵零部件的攻關和産業化，盡可能使我國在發展新能源汽車方面少走彎路、揚長避短、減少浪費，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現我國新能源汽車的跨越發展。

　　在購買環節，目前中央層面已出臺相應補貼政策，建議各地政府，結合當地的實際情況，儘快出臺配套的鼓勵措施，讓普通老百姓願意並能夠接受新能源汽車。在使用環節，需要政府引導，統一相關充電標準，全局規劃充電樁佈局，對初期使用電動車的客戶，可否提供免費充電等便利，平穩有序推動新能源汽車的普及。

　　全國政協委員

　　萬鋼：用市場機制建充電樁

　　全國政協副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，政策保護出不了市場，市場建立靠競爭。應當用市場化的機制和政策促進充電樁建設，需要有一個投資盈利的模式，總要讓政府促進並不可取。萬鋼稱，“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益”。

　　萬鋼還認為單獨劃地建設充電樁是不可取的，要採取措施、建立機制使得建設充電樁的人也會受益。因此，萬鋼提出了在既有停車場的基礎上建設充電樁。

　　歐陽明高：降低新能源汽車準入門檻

　　清華大學汽車工程系教授、國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長歐陽明高特別針對新能源汽車的行業競爭機制提出，國家政策適當降低對新能源汽車準入門檻，需要有更多企業參與競爭，才能培育出更有競爭力的産業。

　　歐陽明高建議，政府對準入條件要適當放寬，打破行業“潛規則”；政府要充電設施建設方面投更大的力氣；還要進一步加強電池的研究，尤其是安全技術。安全技術是人命關天的事情，市場及技術準入可以放寬，但對於産品品質準入要嚴格。

　　柳崇禧：打破地方保護主義

　　中國汽車工業工程公司副總經理柳崇禧説，目前在新能源汽車示範推廣環節存在地方保護主義現象，這種保護實際上也是壟斷的一種形式。根據十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示範推廣環節的地方保護主義，創新和探討新能源汽車新的商業模式，有助於新能源汽車産業的創新和持續健康發展。

　　馬力：加大新能源汽車配套力度

　　東風汽車有限公司研發資源規劃部主管馬力表示，新能源汽車之所以發展緩慢，很大程度是市場基礎配套環節薄弱引起的。國家大力發展新能源汽車的基礎配套設施，未來一年，新能源汽車的發展還將有望繼續明顯提升。

　　王抒祥：佈局配電網路滿足電動汽車需求

　　談到大力發展電動汽車問題時，國家電網四川省電力公司總經理王抒祥表示，一是政府要加大扶持力度，各個科研單位要加快研發，突破技術難題，特別是儲能、電池方面的難題。作為電力公司，要把城市的配電網佈局好，能夠滿足今後大規模發展電動汽車的需求。二是我們要建設一些充換電網路，作為電網公司應該建設一批示範性的充換電的網路，來解決電動汽車發展當中遇到的一些困境。

　　趙韓：必鬚髮展微型電動汽車

　　安徽省政協副主席趙韓認為，眼下由於電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替傳統汽車還不可能，必鬚髮展微型電動汽車。從目前看，高端電動汽車有一定的市場，但對於城市代步工具來説，近期發展微型電動汽車效果會更好。

　　充電樁等基礎設施的跟進也刻不容緩。為什麼很多電動汽車的潛在客戶還不敢付諸行動？趙韓認為，這很大程度是因為上牌、充電、維護等問題沒有“譜”，這些問題並不是科技部門和産業部門單獨能夠解決的，必須要多部門協調。

　　楊建德：建議放開電動車“準生證”讓民資參與

　　民進四川省委副主委楊建德表示：“政府要轉變職能，要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，就要把權力放開，要相信市場在發展經濟方面力量比政府大。”他建議放開電動汽車産業的“準生證”門檻，讓民資充分參與到電動汽車産業的發展。

　　國務院總理李克強2月24日主持召開國務院常務會議時指出，發展新能源汽車，推動産業邁向中高端，有利於保護和改善環境，是培育新動能的重要抓手、發展新經濟的重要內容。2014、2015年在全國兩會上代表委員們提出的意見和建議大部分已落實或正推進。在即將舉行的全國兩會上，在網際網路+的時代背景下，新能源汽車如何更好的發展？新能源汽車以“租”促“售”是否可行？低速電動汽車如何管理？地方保護問題？新能源汽車安全性問題？新能源汽車相關配套基礎設施建設如何跟進……仍將是代表和委員們關注的熱點。