“堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”李克強總理在今年的政府工作報告中親自加上了這句話。
簡政放權被認為是本屆政府的“當頭炮”,2014年的政府工作報告中直陳“進一步簡政放權,這是政府的自我革命”;2015年的報告中疾呼“大道至簡,有權不可任性”;2016年則引用了《後漢書》中的一句話“簡除煩苛,禁察非法”。
今年,李克強總理又一次提到“革命”:“這是政府自身的一場深刻革命,要繼續以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進。”
“簡除煩苛”背後,是總理關心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了;承載山西小夥夢想的書店再次打開大門;而更多曾代表政府審批權力的大紅印章被永久封存。
有人做過不完全統計,根據公開報道,在2016年39次國務院常務會議中,李克強一共講了60個故事,都與簡政放權有關。梳理本屆政府每年首次常務會議的第一議題,無不烙刻著推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡,其精髓與核心就是四個字:“簡政放權”。
“簡”字最難,筆畫越少越難寫
國家博物館至今保留著109枚紅色印章,它們由木頭或塑膠製成,密密地碼在透明箱子裏,有些印章的紅墨印跡已經浸入木頭的紋理,玻璃箱上貼了一張寫有當天日期的白色封條。
“這些公章今天被貼上了封條,就絕不能再打開。”李克強説。
3年後,那個透明箱子已裝不下過時的印章。在中國政府網上公佈的已取消和下放的行政審批事項名單中,滑鼠至少要下滑40次,才能拉到結尾。
“這是政府自身的一場深刻革命。”這句話凝結著一串數字:2013年以來,國務院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項,其中,取消491項,下放127項。
本屆政府成立之初,李克強即在記者招待會上公開承諾:對國務院各部門現存的1700多項行政審批事項,要削減三分之一以上。
“革自己的命”,阻力之大可以想見。“確實很疼,而且在加深,面還會擴大。”李克強在2015年全國兩會回答記者提問時坦言,“簡政放權是政府的自我革命,削權是要觸動利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。因為簡政放權有利於厘清政府和市場的關係,激發市場活力。”
“‘簡’字最難,筆畫越少越難寫。”全國人大代表、廣東省江門市委副書記、市長鄧偉根感慨頗深。他告訴中國青年報·中青線上記者,政府不光是放,還要管、服,對於政府來講,創新監管方式很艱巨。“政府部門習慣審批,現在不用審批了,要怎麼管,需要另起一行。”
“革自己的命”,目的是釋放市場的新動能。“簡單來説,我去辦個企業,能不能更簡單一些?”鄧偉根説。他空閒時喜歡背著包到處走走,“你自己去辦一件事,試試不去托關係找人,看好不好辦,難吶!”江門市施行簡政放權不到兩年,相繼實現了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。
去年11月,李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會,鄧偉根作了彙報。李克強當場給予肯定,“要求有關部門支援地方政府‘九證合一’等首創精神”。3個月後,江門再上臺階,開始推廣“十五證合一”。“一個二維碼,15個部門搞定,3天能辦完所有手續。”
讓阿大蔥油餅店颳起草根創業的春風
“要把錯裝在政府身上的手,換成市場的手。”政府工作報告曾這樣表述有形之手與無形之手的關係,今年的政府工作報告又添新詞:“減少政府的自由裁量權,增加市場的自主選擇權。”
上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了!這是李克強在上海的座談會上提到兩家本地小食店,這兩戶承載著“家味”記憶的小店,因為經營地點是居住房屋,無法辦理證照被先後關停。
李克強在座談會上説,這些小食店都是小本生意,屬於草根創業,群眾口碑好,也有創新發展的意願和社會需求。對這些業態的監管,怎麼把握好分寸,既執行有關規定,又扶持善待創業者?需要認真思考。
在就任總理後的首次全國兩會記者會上,李克強曾用通俗的語言形容,一些地方辦個事、創個業要蓋幾十個公章,群眾“惱火得很”,因此必須從改革行政審批制度入手加快轉變政府職能。