上海市國資委網站日前發佈《本市國有企業混合所有制改制操作指引（試行）》（下稱《指引》）。作為2014年發佈的《關於推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》的“細節版”，《指引》對上海市屬國企混合所有制改革的一般流程、改制決策、審計評估、産權交易等多個方面予以了明確。在國資國企改革研究專家看來，2016年將是上海國資國企改革的突破之年，《指引》可以被視為混合所有制改革提速的信號，預計之後諸多具體改革個案會陸續落地。
賦予企業決策自主權
《指引》適用於上海市屬國有及國有控股企業通過股權轉讓、增資擴股、合併、股權出資新設等方式，引入集體資本、非公有資本進行的混合所有制改制。其中明確要堅持分類分層推進，因業決策、因企決策，宜控則控、宜參則參；要以促進各類所有制經濟相互融合、共同發展為導向，以發展公眾公司為主要實現形式，實現發展混合所有制經濟與優化國資佈局結構、實施開放性市場化聯合重組相結合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資産相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業制度相結合。
“從具體條文來看，《指引》不僅細緻地為各家國企制定了具體的 遊戲規則，企業自身在改制決策中的自主權也得到了較大的保證，特別是國企集團公司在下屬企業的改制中享有較為充分的決策權，這也是《指引》的亮點之一。”一位上海國資國企研究專家表示。
具體而言，《指引》明確，對於國資監管機構出資或監管的企業（即一級企業）的股權轉讓，由國資監管機構決策後報市政府同意；對於增加或減少資本、合併、分立、組織形式改變等改制（即非股權轉讓），則由企業履行內部決策程式（如董事會）後報國資監管機構，由國資監管機構決策後報市政府同意。其中，股權結構多元化的出資監管企業改制，還須通過股東（大）會形成決議。
而對於出資監管企業所屬企業的改制，由出資監管企業按照“誰決策、誰負責”的原則，分級落實責任主體。其中，出資監管企業重要子企業重大改制，由出資監管企業決策。並在作出決定或通過股東（大）會進行表決前，將改制方案報國資監管機構備案。