原標題：2016：城管體制改革破題第一年
2016年,城管終於有了“娘家”——住房城鄉建設部。
這一年,住房城鄉建設部設立城市管理監督局,指導全國城管執法工作；住建部起草的《城市管理執法辦法》正在根據各方意見進行完善；城市管理執法制式服裝及標誌標識供應管理辦法、式樣標準已上報國務院；國務院法制辦正在制訂“三項制度”試點方案,全國地級以上城管局長培訓班成功舉辦……
這一系列動作,顯示我國城管體制改革開始破題。
住建部曬出七個“第一次”
2016年,城管體制改革都有哪些進展呢?住建部城市管理監督局的相關負責人,連用了七個“第一次”相關工作作為回答。
第一次明確了城市管理主管部門。2015年12月,《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)首次明確住房城鄉建設部為全國城市管理工作的主管部門。2016年9月,中央編辦批准住房城鄉建設部設立城市管理監督局,負責擬訂城管執法的政策法規,指導全國城管執法工作,開展城管執法行為監督。
第一次建立了部際聯席會議制度。2016年5月,經國務院批准,由住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭,中央宣傳部、發展改革委、公安部、民政部、財政部等16個部門建立了全國城市管理工作部際聯席會議制度,各部門按照重點任務分工方案,統籌推進改革工作。12月,部際聯席會議召開了第一次全體會議。
第一次起草了城市管理執法部門規章。2016年6月,住房城鄉建設部將起草的《城市管理執法辦法》向國務院各有關部門徵求意見。9月,在國務院法制辦網站公開向社會徵求意見。目前,正在根據各方面意見進行修改完善。
第一次倡導了城市管理工作方法。2016年8月,住建部首次倡導了城市管理“721工作法”,即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決,要求各地改進工作方法,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。
第一次舉辦了全國城管局長培訓班。2016年9月,住房城鄉建設部委託全國市長研修學院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓班,來自各地級以上城市的300余名城管局長參加了培訓。
第一次推行了執法全過程記錄。2016年10月,住房城鄉建設部城市管理監督局印發了《關於推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》,決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作,完善城市管理執法程式,強化執法監督。
第一次啟動了隊伍建設專項行動。2016年11月,住房城鄉建設部啟動了全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,要求城市管理執法人員“四個做到”:做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標誌標識；做到從事執法工作時主動出示執法證件；做到執法過程中堅持語言文明和舉止規範；做到執法活動實行全過程記錄,嚴明工作紀律,著力提高隊伍素質,促進嚴格規範公正文明執法。
對此,長期關注我國城管體制改革的中國人民大學法學院教授莫于川認為,住建部在推動落實《指導意見》方面的表現可圈可點。雖然中央出臺《指導意見》明確了城管體制改革的路線圖和時間表,但是由於各種原因,實際當中落實起來還是有很多困難的。難點在於,既要讓相關行政部門在認識上從不重視管理到重視管理轉變,又要在實際工作中改變現階段城管執法體制存在的明顯不合理之處,住建部能取得上述成績已屬不易。特別是像上面提到的召開部際聯席會議等,是對推動城管體制改革發揮關鍵作用的工作。
18省印發實施意見或方案
中國行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年指出,城管體制改革既要頂層設計,又要狠抓落實,實現“上”與“下”的良性互動。城管體制改革是否順利推進關鍵還在地方。
那麼地方在落實《指導意見》方面做得如何呢?根據城市管理監督局披露的數據顯示,目前,已有18個省正式印發實施意見或方案,21個省選擇了69個城市先行試點,10個省建立了省級聯席會議制度。還有很多省份的落實意見或方案已經遞交省級人民政府審批。總體而言,地方落實基本上都動起來了。
除了出臺實施方案,很多地方還進行了具體工作的落實。比如,上海市設立住房城鄉建設管理委員會,作為城市管理部門,下設城市管理行政執法局作為執法機構,16個區均單獨設置城管執法局作為區政府組成部門。
陜西省按照城市人口(含常住人口和暫住人口)數量的萬分之五到八配備城市管理工作人員。執法任務重的地區,可適度提高人員配備比例,具體由各設區市確定。
佳木斯市將市場監管等體制改革中結余的行政編制,優先用於解決基層一線執法人員身份問題,並將區縣城市管理部門列入政府機構序列。
北京市由市公安局分管治安的副局長兼任市城市管理綜合行政執法局局長。上海市由各區公安分局副局長兼任城管執法局副局長,區公安機關明確專門力量,配合城市管理綜合執法隊伍開展工作。海口市設立了城市警察支隊,建立了城管、公安領導幹部交叉任職制度,市公安局副局長兼任城管執法局副局長,派出所副所長挂職鎮街城管執法中隊長。
長沙市建立健全城市管理考核獎懲機制,每年設立4000萬元城市管理獎勵專項經費,對各區城市管理工作實行考評排名、實施獎懲,並作為各區績效考核的重要指標和考核選拔幹部的重要依據。此外還有深圳市全面推行“律師駐隊”模式,聘請律師為城市管理執法隊伍提供法律諮詢、審核等服務。