近年來，國家及地方基於保障、改善民生的考慮，推出很多惠民政策，有的輔以幾級財政支援。然而，《經濟參考報》記者在基層採訪發現，一些惠民項目在執行過程中，卻被當成斂財取款機。從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規則和騙術，大肆套取侵吞惠民資金，嚴重影響惠民政策落實。與此同時，涉民生政策性腐敗還開始向一些“冷門”領域滲透，危害性同樣不可低估。
惠農政策領域腐敗案件頻發
在遼寧省遼陽監獄，有一批人正在服刑改造，其中包括幾位私營業主和官員。他們身陷囹圄有一個共同原因，即把四級財政支援的惠農項目當成了斂財提款機。
《經濟參考報》記者追蹤遼陽這起惠農環境示範工程發現，官員借機斂財，商人套取財政資金，造成專項資金流失，惠農示範工程竟變異成腐敗樣板工程。以遼陽縣財政局原副局長郝景新為首的6名涉案人員中，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓。
遼陽縣農村環境連片整治示範工程是2010年、2011年由中央財政、遼寧省財政、遼陽市財政、遼陽縣財政四級財政共同出資的惠農工程，由遼陽縣財政局具體負責，郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮、隆昌鎮養雞專業戶雞糞污染周邊環境的問題，決定建立兩個禽畜糞便處理站，用專項資金購買兩套把雞糞加工成有機肥的生産設備。
隆昌鎮的項目在郝景新關照下，由私營業主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發利用協助政府採購設備的機會，與該設備的山東供應商“裏應外合”，先後套取財政資金268萬元和239萬元。2012年初，劉雪艷先後11次送給郝景新53萬元。此間，獲得柳壕鎮項目承建資格的另一私營業主孫德興向郝景新行賄10萬元。
郝景新受賄共計117萬元，還濫用職權，造成縣財政局多付鉅額工程款。去年5月，遼陽中院以受賄罪、濫用職權罪，終審判處其有期徒刑11年8個月。郝景新懺悔説：“惠民資金使用方式有問題，監管也不到位。”期間，孫德興、劉雪艷、馬連發均被判處有期徒刑10年以上的重刑。時任隆昌鎮的黨委書記、鎮長各收了孫德興賄賂，也被定罪。
拉攏腐蝕“一把手”、營造回扣潛規則、鑽政策空子冒領侵吞……惠農政策領域腐敗案件頻發。近年來，國家出臺多項惠農政策，每年都要投入大量支農資金，面對越來越多的支農、惠農政策，包括個別領導幹部在內的相關人員打起支農惠農專項資金主意，爭吃這塊“唐僧肉”，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門。
2016年6月23日，最高人民檢察院通報全國檢察機關集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作有關情況，並通報遼寧等地13起典型案例；同年6月29日，審計署審計長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計情況時指出，從審計來看，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用。
長期關注、研究腐敗問題的遼寧社科院研究員侯小豐認為，從典型個案及全局情況看，目前涉農政策領域已成腐敗重災區，把惠農項目當成斂財提款機的情況比較突出，負面影響較大。
斂財利益鏈具有較強隱蔽性
利用關係找人，攬下有重大“錢景”的惠民項目，再利用設備採購機會弄虛作假、與設備生産商“做扣”，白撈鉅額財政資金。最後，用空手套白狼的錢再大肆行賄……當這一幅利用惠民項目套取專項資金的貪腐圖呈現出來的時候，著實令人震驚。這樣的斂財鏈條，牽扯較多方面，具有較強的隱蔽性。
在遼寧遼陽郝景新窩案中，孫德興、劉雪艷一夥人如何巧妙設局、矇混過關，撈得鉅額專項資金呢？記者通過與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內幕。
以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽縣一養殖專業合作社的負責人，後成立遼陽溢豐亞生物有機肥有限公司。“2011年，縣政府決定用農村環境連片整治示範項目部分專項資金在隆昌鎮建設一座畜禽養殖糞便處理站，購買加工生産生物有機肥的設備，無償提供給項目承建方。”孫德興説，得到這一資訊後，感覺發財的機會來了，於是在同年9月，送給郝景新10萬元，又給隆昌鎮黨委書記、鎮長各2萬元。借此其提出要承建項目，並順利拿下。
2012年1月，遼陽縣財政局責成隆昌鎮政府與孫德興簽訂協議，約定政府投資購買的設備所有權歸政府，孫德興的公司有使用權。拿到項目後，孫德興利用遼陽縣政府委託其協助採購該套生産設備的機會，多次與劉雪艷、馬連發及設備供應商——山東省泰安市利豐化工設備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽縣財政局簽訂採購年産量為5萬噸設備的合同，實際發給孫德興的是年産量2萬噸的設備，設備差價款返給孫德興。
2012年10月，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設備有限公司簽訂了採購年産量為5萬噸設備的合同。之後，遼陽縣財政局先後三次將年産量為5萬噸的設備款共計365萬元匯給山東公司。該公司留下2萬噸的設備款125萬元後，將餘款239萬元返給孫德興。
《經濟參考報》記者採訪了解到，為大肆套取侵吞惠民資金，從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規則和騙術。主要有三種手法：一是拉攏腐蝕“一把手”，權力濫用牟利；二是營造回扣潛規則，內外勾結侵吞；三是花樣百齣鑽空子，不法商人冒領。