監管缺乏有效配合互動
一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統人士認為，申請淘汰落後産能獎補資金本要經過層層把關審核，縣、市兩級走了過場，而省級部門多通過書面材料來審核，更不容易發現問題，再往上到國家部委，派臨時聘請的專家組復核，由於很多人不需要承擔復核失實的後果，所以很難起到監管效果。
除安曉楨案外，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落後産能獎補資金的案例。河南省工信廳産業處原處長姚中民在淘汰落後産能工作中，不認真履行工作職責，收受他人賄賂，導致涉案單位套取國家淘汰落後産能獎補資金4000余萬元。蘭州一家公司負責人偽造相關公文，違規申報獲取國家淘汰落後産能財政獎補資金572萬元，為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領導行賄80萬元……
按照國家有關規定，獎補資金的申報需經工信局等部門評審，並由財政、審計等部門核查發放。多名知情人士向記者透露，淘汰落後産能工作的流程一般是：省裏開會給市裏佈置相關工作，市裏再給各縣佈置工作，由縣一級工信局組織企業進行申報，縣裏審核後交由市工信局，市裏審核後再往省裏報。但實際上，部分環節並未得到有效把關。
企業首先虛報，而當地縣、市級的工作人員在最初審核環節不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現場，但並沒有親自去，有的到現場了也是走馬觀花看一下。“從工作時間安排和人員配備上也不具備對資料真實性進行審核的條件。”
在隨後的部分環節中，一些復核檢驗過程也存在漏洞。據當時分管淘汰落後産能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負責對企業申報材料真實性、申報要件是否齊全等進行審核，並對企業進行現場查驗，運作處審核後交給局領導，“但實踐中是否對申報企業都進行了現場查驗我説不準。”雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責人的簽名，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。
“淘汰落後産能項目經過縣、市、省、國家四級驗收審核以及國家審計署審計，均未發現造假問題，各級部門均有審核職責，卻都未能發現問題，這説明不是安曉楨個人玩忽職守造成的。”安曉楨的辯護律師認為。
一位曾參與過某省淘汰落後産能審核的專家表示，許多落後産能是當地政府的重要稅源，無論採取什麼鼓勵政策去淘汰，都是在拿地方政府的“錢袋子”，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實就疏于研究和監管。
淘汰落後産能，是一項涉及發改、工信、能源、財政、審計等多個部門的工作，但實踐中相關單位並未真正發揮好應有的作用。
“目前，各相關部門雖然都有監管職責，但缺乏有效配合互動，形不成合力，客觀上造成工信局獨家審核。”河北省冶金行業協會副會長宋繼軍説。
據記者了解，按照目前有關規定，現場驗收的只是“落後産能實際淘汰情況”。實際上，獎補資金髮放分申報、發放、發放後使用三個階段。僅僅對申報材料進行評審，對淘汰情況現場驗收，客觀上對其他環節採取了放任的做法，必然留下監管上的漏洞。
完善全鏈條監管模式
多名業內專家在接受記者採訪時表示，淘汰落後産能獎補資金屢被騙取，究其根本，一方面是源於地方政府對淘汰落後産能漠視，缺乏動力疏于監管，另一方面源於獎補資金髮放後的監督環節存在漏洞。要杜絕類似現象發生，建議從三個方面完善監管制度。
——應建立起責任明晰、相互制約、多方互動的監管機制。建議在明確政府督促、管理責任和企業主體責任的基礎上，各級政府成立專門領導小組，吸納相關部門和企業參與，共同擔負起各環節的監管責任，堵住漏洞。
——對申報淘汰項目和獎補資金髮放的評審和核查要更加嚴密，更加公開，徹底規範。建議採用分段評審，逐級核查的方式。從評審手段上，把公開聽證、現場核實、媒體公開作為硬性規定，增加申報的透明度，保證評審的真實性和權威性。在資金使用核查方面，應規定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留、挪用現象，保證獎補資金“財”盡其用。
——相關單位應加強對職工廉潔從政教育。職能部門要把定期開展警示教育，預防職務犯罪作為經常性工作，常抓不懈，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落後産能期間，要在適當機會邀請檢察院、紀檢委開展專題教育。檢察院預防科要把獎補資金髮放作為重大項目，跟蹤預防，及時發現問題，提出建議，督促整改。