方式之變
“老百姓的獲得感，不能光看報表數字”
2014年，張沛軍從中國農業發展集團總會計師任上，前往雲南怒江傈僳族自治州挂職擔任副州長，從海外到央企、從央企到地方、從經濟到行政，他的職業經歷跨度很大。“我沒有想過在挂職期間就能給這裡帶來太多改變，但挂職這個經歷，對我個人來説卻實在是受益良多。”
“原來在企業做總會計師，看報表就基本上能了解企業運轉情況，經營績效完全量化、一目了然。可要搞行政管理，老百姓的幸福感、獲得感，他們對政策的意見和看法，這些都很難通過報表數字來衡量。”張沛軍説。
想了解實情，必須扎到村裏看看。
一次，張沛軍牽頭負責全州鄉村衛生環境治理，在召集縣鄉兩級行政主要領導開了動員會後不久，就帶了兩個小組下去檢查。“下去雖然沒打招呼，但基層沒有不透風的墻。路邊垃圾倒是都清理得乾乾淨淨，可群眾是否真的被動員起來了？是否建起了長效機制？不和老百姓坐在一條板凳上嘮嘮家常，你根本看不出來。”
檢查那天，張沛軍帶的組在路邊沒停，直接就扎到了村裏。
“鄉里開會佈置過麼？”“村幹部咋的説？”“縣裏有大幹部來過麼？”“那個幹部電視上都見過哦？”看似不經意的東拉西扯，幾個關鍵問題問下來，張沛軍心裏有了數。“經常是縣裏掌握的情況還沒有我熟悉，一聊起來弄個大紅臉。”
不過張沛軍坦言，他特別理解基層幹部。“尤其是鄉鎮一級，事權財權都有限，工作任務又那麼多，想兼顧確實很難。對於基層幹部，來自上級的理解、支援和督促很重要。工作中發現問題，首要的是一起想辦法解決。”
觀念之變
“這裡加班是常事，來自貿區就要多取真經”
有企業到府會談，程孟勇趕緊帶上筆電，坐進會議室，一邊旁聽，一邊記筆記。
這位“80後”小夥，是新疆喀什經濟開發區綜合保稅區經濟發展局副局長，目前在上海自貿區保稅區管理局經濟發展處挂職鍛鍊。“我來了才一個多月，當務之急是要抓緊時間多學習。”程孟勇説。
這次到府的是一家世界500強跨國公司，要整合中國乃至亞太地區的業務，就有關情況跟上海自貿區對接。程孟勇所在處的處長肖凡直接建議企業參與“跨國公司營運中心計劃”，一旁的副處長李曉紅當即比對企業狀況，初步審核符合條件後，讓企業立刻準備申請報告，爭取下個月列入計劃名單。
正當程孟勇為自貿區辦事效率讚嘆時，肖凡主動説起自貿區在開發相關電腦系統，幫助企業加快出口退稅流程。企業負責人喜出望外，要求加入試點。
一個多小時的會談，程孟勇體會到了自貿區工作人員主動作為、跨前一步的服務意識與服務方法。“在這裡，即使對超出許可權範圍的事務，也會撰寫相關報告，提請相關部門協調。”小程説。“在喀什，通常是企業遇到問題到府求助，我們再設法解決。”
自貿區的工作，給程孟勇的第一印像是節奏很快：“連路上行人都步履匆匆，工作雖然很忙，卻條理清晰，一點兒都不亂。”
在保稅區管理局經發處辦公室，記者看到一沓又一沓的企業材料，辦公桌堆不下，堆到了沙發上、地面上。工作人員都在埋頭工作，電話鈴響，接起也是寥寥數語，然後直奔主題。“每個人的日程都很滿，加班是常事。”程孟勇的語氣中帶著敬意，“這些事務，多數都是自我加壓、摸索經驗。”
程孟勇已開始學習自貿區的轉机集拼、跨境電商、融資租賃等業務。他頗為自信：“挂職只有半年，我要力爭朝夕、多取‘真經’。”
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挂職主要類型
目前挂職幹部主要有四種基本類型。第一種是幹部“下挂”，即上級機關幹部到下級機關挂職，比較典型的是通常所謂的基層鍛鍊。幹部“下挂”也是幹部挂職鍛鍊中數量眾多、最為主要的一種形式。第二種是幹部“上挂”，即下級機關幹部到上級機關乃至中央國家機關挂職。第三種是幹部“平挂”，是指國家機關各部門之間、各對口省市之間，互派幹部或單向挂職的一種幹部交流形式。第四種是“行業交叉挂職”，即不同行業之間幹部的挂職，最常見的是國有企事業單位之間的挂職。（記者楊文明 孫 振 孫小靜）