新華社北京９月２６日電題：２９省份修訂計生條例，社會撫養費四大焦點如何變化？
新華社“新華視點”記者周科、陳尚營、席敏
近日，《北京市社會撫養費徵收管理辦法》向社會徵求意見。截至目前，全國已有２９個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等２２個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養費的徵收標準。
社會撫養費如何徵收？錢花在哪了？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關切的幾個焦點問題進行了追蹤。
－－焦點一：各地撫養費按照什麼標準徵收？
記者梳理髮現，２９個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規規定多生育子女的，屬於超生。對於“超生”公民，各地都要求徵收社會撫養費，不過標準各異。
－－按本地每人平均居民收入基數徵收，有的給出彈性區間。對於違反條例多生育１個子女的，河南、山東等地按計徵基數的３倍徵收；江蘇按照計徵標準的４倍徵收；陜西、福建等地按計徵基數徵收２倍至３倍的社會撫養費；遼寧則按照計徵基數的５至１０倍徵收。
－－以家庭年收入為基數徵收，有的還按月預徵。山西明確社會撫養費徵收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的２０％，合計徵收７年的社會撫養費；湖南要求按照上年度總收入的２至６倍徵收。貴州還按月預徵夫妻標準工資各３０％的社會撫養費。
──按職業制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規定，國家工作人員、企業職工按本人上年度工資總額２．５倍的金額徵收，民營企業經營者和個體勞動者按本人上年度純收入２．５倍的金額徵收。遼寧規定，國家工作人員超生的，根據違法情節嚴重程度，按照人事管理許可權分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。
－－多生多罰，超生２個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規定，超生２個以上子女的，以超生１個子女應徵收的社會撫養費為基數，按照超生子女數為倍數徵收社會撫養費；河北按生育第３個子女的徵收金額各加百分之百徵收，生育第５個以上子女的，徵收金額以此遞進累加。
－－焦點二：徵收標準是否過高？
多地公佈新修訂的計生條例後，一些網民提出，社會撫養費徵收過高，且標準差異較大。
記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確徵收標準的２２個省份，不少地方改變了原來的徵收標準倍數。如山東省在今年１月２２日通過的計生條例修正案中，已將原來規定基數的３到６倍，改為按規定基數的３倍徵收。湖北、河南等８省也將計徵基數調整至３倍及以下，其中黑龍江最低，只徵收計徵標準的１倍。
但是，部分省份的徵收標準未作調整，比如，北京和遼寧計徵上限仍然定為１０倍。
據了解，國務院《社會撫養費徵收管理辦法》給予各地“自由裁量權”：社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。
山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養費徵收標準有適度差別是必要的，但差別過於懸殊會損害徵收的公平性。
針對一些地方計徵標準存在倍數區間的情況，湖北省一鄉鎮計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數計徵，條件差的可按最低倍數計徵。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財産情況不同，法律上允許存在一定彈性區間，但是基層自由裁量權過大，容易帶來執法不規範和權力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規嚴格執行，並加大徵收過程中的監管和法律懲戒力度。