城鎮化面臨多重挑戰
多名專家學者、幹部群眾反映，今後一段時間，我國城鎮化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰。
一是城鎮化“降速”，將從高速增長轉向中高速增長。國家發改委預計，隨著我國經濟發展進入新常態，城鎮化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉向中高速增長。根據十三五規劃，未來五年我國常住人口城鎮化率需提高3.9個百分點，戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。
上海財經大學高等研究院院長助理陳傑等專家研究發現，2000年至2012年，常住人口城鎮化率年均增加1.36個百分點，隨後城鎮化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個百分點，2014年更進一步降低到1.04個百分點。按照國際經驗，城鎮化率在50%至70%本應屬於城鎮化加速期，這時候出現城鎮化進程放慢是不可思議的，也對完成十三五規劃目標增添諸多不確定性。
二是大量農民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實現“城鄉一體化”，未來還有變為“三元社會”的危險。國務院發展研究中心副研究員趙俊超等專家認為，2015年，我國農民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經事實上在城鎮生活，但無法有效融入城鎮社會。特別是在一些農民工大量流入地區，在原有城鎮居民群體之外，又出現一個數目龐大、相對封閉的農民工群體，和原來的城鎮、農村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現象被稱為“三元社會”。
還有專家指出，從絕大部分農民工的各種權利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉構成的小圈子中，在同質性圈子中工作、生活和消費，根本談不上在城市深度的經濟融入、政治融入和社會融入。
三是部分中小城市吸引力下降，農民進城落戶意願持續走低。記者在多地調研發現，除省會城市外，不少地市、縣城城區落戶門檻全部放開，但農民進城落戶意願持續走低。作為全國新型城鎮化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農民進城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽、宿州等地級市城區新增落戶人口均不超過7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區落戶人口僅2927人。
湖北宜城市一次抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意願，但不願意遷入戶口。國家發改委國土開發研究所原所長肖金成等多名專家反映，由於部分地區中小城市吸引力弱化，一些農民不願意落戶進城，導致常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間差距不斷拉大，農民就地就近城鎮化難度將進一步增大。
打消農民的後顧之憂
多名基層幹部群眾認為，需要分類施策解決好城鎮化進程中的各種問題，尤其是要打消進城農民的後顧之憂。
對於不願進城農民，有關部門還是要圍繞農民最關心的重點領域持續發力，打消農民進城的後顧之憂。山西、陜西、河北等地農民反映，就業、教育、醫療、社保、戶籍、住房等各項待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。
“工作可以自己找，房子可以自己買，一年病不了幾次並且大病還有新農合，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學和自己的社會保障，這兩項除了靠國家來解決外，個人是一點辦法也沒有。”陜西省柞水縣營盤鎮朱家灣村村委會副主任石家學説。
另外，要充分尊重農民的意願，絕對不能搞強迫命令。在城鎮化過程中要切實尊重農民意願，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農民進城，不能讓農業轉移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。
部分基層幹部群眾認為，在城鎮化過程中應宜農則農、宜城則城，摒棄視城鎮為先進，視農村為落後的觀點。現在那種不顧群眾意願，強行推動“農民上樓”、“農民進城”的做法是不對的。與此同時，在城鎮化規劃過程中，應當充分聽取群眾意見，避免少數領導幹部或專家從某種所謂高大上的理念出發，一廂情願地推動城鎮化。