養老金調整需考量基金承受能力 基金運營有待全國統籌
不少受訪專家介紹，經過養老金“十二連漲”，今後養老金調整幅度除參考經濟增長和居民收入增長外，企業職工養老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。
報告顯示，基金運作“兩極化”現象較為突出。截至去年底，全國企業養老保險基金累計結余超過１０００億元的省份達到１０個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，佔全國累計結余超過七成。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養老金總開支得出的可支付月數低於１０個月。
目前，我國職工養老保險主要是省級統籌。一些省份基金結余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養比持續下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區承受養老金上調的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統籌的呼聲高漲。
我國社會保險法規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。“十三五”規劃綱要中明確，實現職工基礎養老金全國統籌。
業內專家表示，企業職工養老保險基金全國統籌並非“劫富濟貧”。中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區流入發達省份務工，大量養老保險繳費無法跨省轉回中西部，“實施全國統籌有必要性和公平性”。
當前，由於全國統籌方案尚未出臺，各省職工養老基金之間如何調劑尚未明確。褚福靈説，可以肯定的是，職工養老保險基金全國統籌，並非各省統收統支“吃大鍋飯”。全國統籌十分複雜，必須在分清中央與地方責任基礎上，經過詳細測算、統一認識，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設計保障地方養老金繳費徵收的責任感和積極性，“再多的基金結余也將坐吃山空”。
據了解，在當前省級統籌情況下，一些地方在出現養老金缺口需要財政兜底時，確定由省級與市縣按比例分攤。黑龍江省明確，按照省級與市縣３：７比例，各自承擔兜底職責，以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責任意識。
有專家提出，企業職工基本養老保險基金實現全國統籌，應採取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社保基金調劑資金池的方式進行。對基金收支出現缺口省份，則應根據責任劃分，按比例承擔方式解決。
國資劃轉已“破冰”，市場化投資增值需完善
記者採訪了解到，目前，一些出現養老金收支缺口的省份，正採取多種措施增加基金收入，保障養老金及時發放到位。
吉林省已出臺政策，對於繳費年限超過２０年的參保人員，相應提高基礎養老金計發標準，鼓勵多繳多得，增加基金徵繳收入；黑龍江省開展欠費清繳工作，在各市縣採取拍賣處置閒置國有資産、財政預算安排等多種方式籌集資金。
此外，國有資本劃轉將是拓寬職工養老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業內人士介紹，國有資本劃轉充實社保基金有其歷史淵源，而且制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，也已納入財政、國資、社保等部門今年的工作計劃。
財政部部長樓繼偉曾在“中國發展高層論壇２０１５年會”上介紹，我國社會養老保險制度１９９７年開始逐步建立起來。此前國有企業和職工沒有養老保險繳費，這些職工進入新的養老保險體系作為“視同繳費”對待，造成後代人必須提高繳費率，同時使國有企業成本不真實，擴大企業資本積累。因此，劃撥部分國有資産補充社保基金，就是針對視同繳費造成的養老保險金缺口。
目前，部分地區已在劃轉國有資本充實社保基金方面“破冰”。去年，山東省出臺《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，分兩次將１８戶省管企業３０％的國有資本，共計約１８０億元劃轉至山東省社保基金理事會。
上海市今年的財政預算草案報告中提出，進一步擴大國有資本經營預算收益收繳範圍，將市本級國有資本經營預算不低於當年預算收入１９％的部分調入一般公共預算，用於充實社會保險基金。預計今年充實社保基金的國有資本經營收入將超過１３億元。
胡繼曄等專家表示，破解養老金連年調整帶來的基金運營挑戰等方面問題，還需穩妥探索養老保險基金市場化、多元化投資，實現保值增值，進一步提高基金風險承擔能力。（記者魯暢、李勁峰、王建威、方問禹）