空巢老人、獨居老人、高齡老人的“做飯難”“吃飯難”問題已成為困擾老年人日常生活的難題。

　　規範服務對象

　　優先為“不能燒、不敢燒、不會燒”三類老年群體，即無法自主做飯的失能（含失智，下同）老年人、做飯存在較高風險的高齡老年人、不會做飯的獨居老年人等困難老年人提供助餐服務。

　　各地要以村（社區）為單元，在保障剛需人群基礎上，為其他老年人提供便利服務。有條件的可以面向其他年齡群體提供服務。

　　規範服務內容

　　重點提供午餐服務，有條件的可提供晚餐、早餐服務，為行動不便的老年人提供送餐到府服務。

　　優先供應大眾化家常菜，鼓勵有條件的助餐服務機構結合老年人飲食差異和身體狀況，提供多樣化、個性化餐食，拓展協助進餐、線上點單等服務。鼓勵節假日期間照常營業，保持助餐服務的連續性、穩定性。

　　規範服務設施

　　鄉鎮（街道）、未來社區（完整社區）以及社區嵌入式服務設施應建有老年食堂等老年助餐服務設施，其他村（社區）爭取建有老年食堂或配送點，交通不便的山區海島自然村可設置互助點。

　　通過調劑、出租、轉讓等方式，將機關和事業單位閒置房産優先用於建設助餐服務場所。鼓勵養老機構、餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織等發展老年助餐服務。

　　規範服務價格

　　加強成本核算，合理制定功能表價格。在此基礎上，結合當地經濟發展水準與財力狀況，根據老年人年齡、失能等級等情況，採取打折、餐補、限價等讓利方式，實行差異化優惠。

　　支援各地以發放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費或者超低價格形式提供服務。

　　開辦村社老年食堂

　　建設一批村（社區）自營或者委託社會力量運營的老年食堂，作為老年助餐的基本模式。有條件的地區可探索推廣“老年食堂+”模式。

　　建設老年中心食堂

　　在鄉鎮（街道）或多個村（社區）建設中心食堂，委託社會力量提供集約化助餐服務，採取“一中心+多站點”的服務模式。不具備烹飪條件或者助餐需求少的村（社區），可結合照料中心合理設置老年助餐配送點。

　　鼓勵提供社會化服務的中心食堂為老年人設置就餐專區。支援老年中心食堂面向社會開放，通過營收讓利老年人。

　　依託食堂資源配送

　　發揮養老機構、物業服務企業等食堂資源優勢，支援其為周邊的村（社區）提供配送餐服務，有條件的提供堂食服務。

　　鼓勵餐飲企業服務

　　鼓勵具備資質的社會餐飲企業設置老年餐桌。支援品牌連鎖餐飲企業開發適老化餐品。山區、海島地區，鼓勵利用民宿等就近為老年人提供助餐服務。

　　發展鄰里助餐

　　在配送餐條件差的農村偏遠山區、海島，採取多戶搭夥、結對幫扶等方式，支援具備條件的家庭開設鄰里互助點，解決附近老年人吃飯問題。

　　推進“網際網路+助餐”

　　鼓勵具備條件的城區，通過政府購買服務、合作共建等方式，與網際網路配送餐平臺、同城配送等經營主體開展合作，利用現有快遞網路為老年人配送餐。

　　加大財稅支援力度

　　鼓勵有條件的地方將現有設施場地改擴建用於老年助餐服務，當地財政視情給予相應補貼和支援。綜合考慮助餐服務人次、品質、老年人滿意度等情況，給予提供助餐服務的機構運營補助或綜合性獎勵補助。

　　對符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實稅費減免政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。支援具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。

　　鼓勵集體經濟參與

　　鼓勵村集體參與老年食堂運營，支援有條件的地區探索成立村級關愛基金，建立“政府補助+村社補貼”的老年助餐服務綜合成本承擔機制。

　　引導村集體經濟組織經民主議事程式決定，可使用集體資金支援老年助餐服務。鼓勵各地在農村地區結合實際，推行“共富工坊”“愛心農場”等創新模式，擴大老年助餐資金資源籌集渠道。

　　發揮社會力量作用

　　支援和引導公益組織、慈善組織、商會、愛心企業、愛心人士、鄉賢等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務。

　　鼓勵餐飲企業履行社會責任，支援老年助餐連鎖化、集團化運營，採取統一採購、統一配送、統一製作等方式，降低成本，讓利經營。

　　鼓勵支援村（居）委會組織相關資源和力量，為行動不便老年人送餐到府。

　　鼓勵有勞動能力的低保家庭參與送餐服務，服務機構可根據服務績效給予適當獎勵。

　　鞏固家庭基礎地位

　　助餐費用以老年人家庭支出為主，堅持有償服務，防止過度福利化。推廣使用養老服務“愛心卡”制度（☜點擊藍字了解詳情），將助餐服務作為重要內容，鼓勵子女為老年人充值和線上點單，有條件的地方根據消費情況給予一定的配比獎勵。

　　強化養老助餐機構食品安全準入管理，依法辦理食品經營許可證或登記證。規範食材採購、加工製作等各環節過程式控制制。加強服務中的人身安全、消防安全等管理。

　　嚴格把控送餐各個環節。推廣助餐服務智慧終端和數字化應用。強化對補助資金的管理。

來源： 浙江發佈、麗水發佈    | 撰稿：辛文    | 責編：黃揚非    審核：張淵

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