有一種鳥，吃得少、産蛋多、飛得高，被稱之為“俊鳥”。

　　有一種鳥，吃得多、産蛋少、飛得低，被稱之為“笨鳥”。

　　“笨鳥”往往長期佔據著舒適的籠子，久而久之不願“騰挪”。要改變這一局面，必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣，加快經濟增長方式轉變，讓“俊鳥”引領發展。

　　20年前，習近平同志這些形象的比喻，開啟了浙江轉變經濟發展方式的改革之路——2004年，面對浙江進一步發展存在的“先天不足”和“成長煩惱”等危機，習近平同志在全省經濟工作會議上高瞻遠矚地提出“兩隻鳥論”。

　　“兩隻鳥論”的提出，為浙江經濟發展打開了新局面，實現了發展方式的“根本性轉變”。

　　養出更多吃得少、産蛋多、飛得高的“俊鳥”

　　世紀之交，浙江遇到“成長的煩惱”，經濟發展過熱，導致土地、煤炭、電力等生産要素供應緊張，正在生産的缺電，正在建設的缺錢，正在招商的缺地。在傳統産業大市紹興，問題更為突出。

　　2003年底，紹興市政府會議室裏，全市經濟職能部門負責人圍成一圈，向時任紹興市長王永昌訴説著內心的擔憂。

　　“經濟降下來，會不會降得太多？”“以後還能不能回升？”看著一頁頁經濟數據分析，與會人員的擔憂與紙面數據拼湊出一個沉重的事實：紹興的發展速度正在下降。

　　這不僅是紹興的問題。

　　2003年，浙江規模以上製造業的增加值率只有22.8%，低於南韓20個百分點。在國際市場上，2002年以來，浙江遭遇美國、印度等10多個國家提起的“兩反一保”調查數十起，幾乎涉及浙江全部大宗出口商品。

　　內外雙重壓力，讓浙江經濟這趟在改革開放後已高速行駛20多年的列車，逐漸慢了下來。接踵而來的種種“麻煩”，指向的都是長期積累的結構性、素質性矛盾，是浙江經濟粗放發展的模式。

　　紹興市上虞區全面騰退杭州灣上虞經濟技術開發區外化工企業，對開發區內企業進行兼併重組和改造提升。圖為工作人員在開發區安全環保監管指揮中心監控生産情況（資料圖）。據新華社

　　時任浙江省委書記習近平敏銳地察覺到了這一情況，那段時間，他在全省各地深入走訪調研，在此基礎上擘畫了“八八戰略”，並於2003年7月召開的省委十一屆四次全會上正式推出。

　　在“八八戰略”的宏闊棋局之上，圍繞推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變，習近平同志又于2004年召開的全省經濟工作會議上正式提出“兩隻鳥論”。他強調，要痛下決心，以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”“浴火重生”的勇氣，加快經濟增長方式的轉變，讓“吃得少、産蛋多、飛得遠”的“俊鳥”引領浙江經濟。

　　“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，令人耳目一新的比喻，給與會者留下深刻印象。

　　一石激起千層浪。從會上到會下，圍繞這八個字，一場關於經濟社會發展“進”與“退”的討論開始了。

　　“騰籠換鳥，是不是原來的企業不要了？”“GDP增速下降了怎麼辦？”“騰籠之後，還會有新企業願意入駐嗎？”不少人不理解“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深意。

　　王永昌至今仍記得習近平同志的話——什麼事都有辯證關係，如果因為資源條件受到約束，就索性“鳥去籠空”，是不可取的。應該摒棄這種消極態度，主動借機“騰籠換鳥”，運用倒逼機制，養出吃得少、下蛋多、飛得高的“鳥”，才是大好事。

　　在習近平同志改革戰略的指導下，紹興成立工作小組，在全市範圍召開企業大會，加快轉型升級，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”；改變了衡量經濟發展的指標，不再單純以總的産量來論英雄，而是以實際産出的效率來評估區域發展；開始提倡企業與其他省市的龍頭企業進行配套整合，不再單純追求企業的大而全。

　　2007年，紹興通過改造提升紡織等傳統産業，加快發展高新技術産業，十一項工業經濟效益考核指標得分位居全省前列；全年完成工業性投資522億元，其中高新技術類項目投入佔66.8%。

　　見微知著，“兩隻鳥論”跳脫“不進則退”的經濟發展速度範疇，將重點落在更重要的發展品質上。一場經濟社會發展的變革由此在之江大地如火如荼地展開。

　　2024年5月6日，一名來自埃及的客商在2024中國紹興柯橋國際紡織品面輔料博覽會上選購布料。圖片據新華社

　　不是簡單地騰小鳥換大鳥

　　認準了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的方向，但騰什麼，留什麼，換什麼？如何涅槃？這是一篇“取”與“舍”的大文章，考驗著主政者、經營者的戰略視野。

　　為了讓大家思路更加清晰，習近平同志利用各種機會，講解“兩隻鳥論”的改革關鍵：所謂“騰籠換鳥”，並不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一味淘汰傳統的工業企業，而是按照統籌區域發展的要求，積極參與全國的區域合作和交流，為浙江的産業結構高度化騰出發展空間。

　　上世紀八九十年代，長興工業因以蓄電池為代表的傳統産業支撐，快速發展。但該産業技術含量低，資源消耗大，環境容量已觸及“天花板”，甚至一度成為輿論焦點。

　　2004年6月2日，習近平同志來到位於長興經濟開發區的浙江暢通科技有限公司，這是天能集團生産電動自行車的分公司。

　　“習書記，會客室已經準備好了。”天能集團董事長張天任邊説邊想陪習近平同志往會客室走。

　　“不坐了，我們直接去車間看看吧！”

　　於是，張天任陪著習近平同志，看完兩個大車間。“習書記，我們是電池企業，去年響應政府號召轉型，把傳統電池做成綠色電池。我們還計劃開展廢舊電池回收，發展迴圈經濟。”

　　在了解具體情況後，習近平同志對張天任説：“我們要加快經濟增長方式的轉變，就是要讓吃得少、産蛋多、飛得遠的‘俊鳥’引領浙江經濟。”

　　臨別天能時，習近平同志握著張天任的手，講了很長時間的話。剛好旁邊有一輛電動車，張天任試著邀請習近平同志上去坐坐：“習書記，這是我們自己的産品，舒適性不錯，老百姓也很喜歡買。”

　　習近平同志聽了很高興，當即跨上去試了試。

　　“兩隻鳥論”的改革不是一味求新舍舊，而是去劣取優。

　　即便面對長興蓄電池這般粗放發展的傳統産業，也不能一刀切，規模大小、産業屬性不是騰退的硬性要求，要實事求是看到産業與企業發展的思路與前景。

　　對天能這種在傳統産業深耕的企業，只要做精做優産業鏈，通過創新發展、轉型升級彌補發展短板，同樣能成為引領浙江發展的“俊鳥”。

　　長興與天能集團也通過改革實現了“鳳凰涅槃”——

　　2005年，整個長興的蓄電池企業關停了三分之二，但仍保留了産業發展的核心力量。該産業通過綠色化、智慧化改造，至今仍是當地的支柱産業之一。

　　2005年，天能集團切中行業痛點，開始研發稀土硅膠電池，歷時四年研發成功，成為企業發展中的拳頭産品。如今，天能集團主業營收從2004年的6.5億元增至2023年的840億元，畝均稅收超64萬元，成為當之無愧的“俊鳥”。

　　位於長興煤山鎮的天能迴圈經濟産業園（資料圖）。共用聯盟·長興 譚雲俸 攝

　　思路一開天地寬。認清“取”與“舍”的辯證關係，“騰”與“引”的文章便水到渠成。

　　工作機制層面的改革舉措率先發力。2005年的春節假期還沒過完，“整個辦公室都已經忙活起來，所有人員都忙著編制限制和淘汰製造業落後生産能力導向目錄，只有把土地置換出來，才能放進去新東西，才能轉變增長方式。”時任省經貿委先進製造業基地辦公室主任淩雲説。

　　2005年，浙江首次設立引進內資工作領導小組。外界評價，歷來資本外溢的浙江，也要大張旗鼓地招引內資了。辦公室成立後的第一個大動作，就是在2006年1月攜千億元項目進京招商，在人民大會堂舉辦浙江省推進結構調整重大項目推介簽約大會。

　　飄飄颺颺的瑞雪中，人民大會堂內熱潮涌動。習近平同志親自上陣“吆喝”。他説，浙江將建立健全引進內資的工作機制，方便各種資本到浙江投資發展。“今後浙江的一項重要工作任務，可以概括為‘騰籠換鳥’，即借助外力，開放帶動，通過‘走出去、引進來’，不斷提高浙江産業發展的層次和水準。”習近平同志的話既誠懇又充滿激情。

　　一張藍圖繪到底，一以貫之謀發展。

　　歷屆浙江省委、省政府持續推進發展方式轉變，先後出臺《關於加快“騰籠換鳥”促進經濟轉型升級的若干意見》《浙江省新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》等政策措施。

　　強有力的改革舉措，發軔于深入基層的一步一履，服務於省域發展的宏大目標，見效于一以貫之的深刻實踐。時過境遷，不變的是浙江對“兩隻鳥論”中“取捨之論”的持續貫徹和打造先進製造業基地的不懈努力。

　　跳出浙江 發展浙江

　　2006年3月20日，《浙江日報》頭版發表習近平同志題為《從“兩隻鳥”看結構調整》的文章。文中提到，所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發展浙江，按照統籌區域發展的要求，積極參與全國的區域合作和交流，為浙江的産業高度化騰出發展空間；並把“走出去”和“引進來”結合起來，引進優質的外資和內資，促進産業結構的調整，彌補産業鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、産蛋多、飛得高的“俊鳥”。

　　改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這篇文章將“兩隻鳥論”與習近平同志提出的另一經典理論“地瓜理論”有機結合在一起——“俊鳥”飛得遠，不是離開浙江遠走高飛，而是像地瓜一樣延伸藤蔓，尋找資源壯大自身，拉近浙江發展與全球優質資源之間的距離。

　　2004年5月13日，習近平同志率領一支考察隊伍從杭州出發，走訪四川、重慶、湖北三個省市，出省時長超過10天。

　　此次西行，代表團每到一站，都能碰到浙商，不少企業已經發展成當地的支柱企業。堅信生意無地域、市場無疆界的各地浙商，給習近平同志留下深刻的印象。

　　基於這次考察，習近平同志從戰略全局視野出發，提出浙江經濟要跳出浙江發展浙江，浙江企業要走出浙江發展自己。企業“走出去”，是在更大範圍內配置資源的需要，是在更大空間內實現更大發展的需要。

　　中國巨石很早便踏上這條改革路。“2003年，在‘八八戰略’提出後不久，習近平同志就來到巨石調研。成都基地是我們積極響應‘八八戰略’，走出去自主建設的第一個生産基地。”巨石集團董事長張毓強回憶道。

　　巨石2003年簽約入川，新材料行業領軍企業的這一填補空白之舉，可謂轟動一時。但在當時，巨石內部也有不同聲音：“我們的總部在浙江，‘走出去’建廠太難了，人才儲備也不充分。”

　　張毓強卻不這麼想。“要等所有準備都充分了，機會可能就沒了。”面對爭論，他做了決定。

　　一條投資2.5億元、年産3萬噸的玻纖池窯拉絲生産線在成都基地開建。這條生産線，在當時全球同類生産線中規模最大、標準最高。

　　巨石成都智慧製造基地檢裝車間，一排排玻纖紗團被機械手臂快速有序地放在流水線上（資料圖）。潮新聞記者 彭鵬 拍友 俞佳俊 攝

　　如今的巨石成都基地，不僅成了服務西部大開發、助力長江經濟帶高品質發展的“橋頭堡”，還為巨石把“藤蔓”伸展到世界提供了寶貴經驗和強力支撐。當前，中國巨石玻璃纖維的全球市場佔有率穩居全球第一。

　　浙江踐行“兩隻鳥論”與“地瓜理論”的點點滴滴，都有力地印證著，經濟社會發展中的“遠”與“近”絕不是單純的物理概念，而是要通過“走出去”，強化“俊鳥”與浙江的發展連結，實現“行得遠”但“心更近”的辯證統一。

　　一手抓傳統産業改造提升 一手抓高新技術發展

　　深化改革，把握節奏至關重要。節奏太慢難以見效，節奏太快反而適得其反，其中關鍵繫於“破”“立”兩字。踐行“兩隻鳥論”，讓轉型升級有序高效，不能破而後立，要堅持先立後破，把握好改革“時度效”。

　　2003年春節後上班不久，習近平同志到台州、紹興，調研加快先進製造業基地建設。3天調研，行程1000多公里，習近平同志語重心長地説：“浙江要繼續保持和不斷強化紡織、服裝、機械等産業的競爭優勢，加快發展電子、醫藥、環保等産業，努力在重化工領域取得重大突破，力爭在五年內初步建立起以高新技術産業為先導、高附加值特色産業為支柱、高度國際化的先進製造業基地。”

　　同年6月，省委、省政府召開全省工業大會部署了先進製造業基地建設規劃，除了主會場，同時還設了視頻直播分會場，參會的有一萬多人。在這次大會上，習近平同志專門闡述了淘汰落後産能的必要性和緊迫性，以及建設先進製造業基地的總要求和總目標。

　　與會人員都對習近平同志提出的“兩手抓”印象深刻，即：一手抓傳統産業的改造提升，一手抓高新技術産業的發展，兩者並重。

　　“兩手抓”闡明瞭這場涉及經濟體制改革之中，“破”與“立”的辯證關係：傳統産業是浙江的家底，絕不是夕陽産業。在打造先進製造業基地、走新型工業化道路的過程中，不能忽視、放棄傳統産業，要通過改革創新為其注入科技創新基因，在壯大、優化傳統産業的基礎上，佈局新興産業，使兩者深度融合、相得益彰。

　　認準方向，浙江立刻打出一套改革組合拳。《浙江省先進製造業基地建設重點領域、關鍵技術及産品導向目錄（2005—2007年）》《浙江省欠發達地區製造業發展導向目錄（2005—2007年）》《浙江省限制和淘汰製造業落後生産能力目錄》《浙江省建設先進製造業基地財政專項資金管理暫行辦法》……一項項政策應運而生。

　　在踐行“兩隻鳥論”的改革之中始終堅持“兩手抓”，堅持先立後破，讓浙江在固本培元中加快塑造著高品質發展新優勢。

　　黨的二十大報告提出，“高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。新形勢、新任務下，再度審視“兩隻鳥論”，領悟改革中的辯證關係、科學內涵，對深化經濟體制改革、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，大有裨益。

　　俊鳥何以高飛？實踐給出答案！ 

來源：潮新聞    | 撰稿：周咏南 王世琪 楊新立    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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