6月26日日下午，杭州市十四屆人大常委會第十八次會議高票通過了《浙江天目山國家級自然保護區條例》。

　　這是杭州市首次為“一座山”立法。這也是臨安歷史上第一部地方性法規。

　　這部《條例》，前後歷時5年，歷經70多稿修改，最終凝練成6000多字、37條條款。

　　5年時間，無形化有形。這部《條例》為臨安天目山國家級自然保護區再立規矩，給中國江南這個不可多得的“物種基因庫”和“文化遺産寶庫”又築屏障。

　　為“一座山”量身定制一部法

　　“前後修改了70多稿！”只要談及《浙江天目山國家級自然保護區條例》，臨安區人大、區政府、區天目山管理局、浙江農林大學等參與起草、修訂的人員，都會不約而同説起這個數字。70多稿背後，是5年時間裏無數次的走訪、半夜12點的通知，甚至是連續一週的長會……

　　時間倒回2018年。在長江經濟帶國家級自然保護區評估組提交的一份《浙江天目山國家級自然保護區管理評估報告》中，首次提到“及早制定針對天目山國家級自然保護區的相關法規，實現‘一區一法’的目標”。

　　其實，這與臨安區的想法不謀而合。2019年4月，臨安區人大常委會、浙江天目山國家級自然保護區管理局、浙江農林大學隨即聯合成立了《浙江天目山國家級自然保護區條例（草案）》立法研究項目課題組。臨安區委高度重視，成立雙組長制的立法工作專班。

　　既然是量身定制就要做得“合身”。專班成員一方面馬不停蹄赴省內外開展調研，哪有好的經驗就去取經，吸收到《條例》中來；另一方面頻頻召開座談會或實地走訪，聽取專家學者、主管部門和鎮街相關負責人、保護區原住民等各方建議，不斷吸收好的意見對《條例》進行修改充實。

　　在浙江農林大學法學院教授陳真亮的電腦裏，儲存著上百個關於《條例》的文檔。有段時間，大家加班加點是家常便飯：“經常半夜接到電話，通知第二天一早開協商會。”有時候連續幾場會議，只為討論一個條款。

　　做好立法調研工作，臨安不斷優化專班人員，截至目前，成員涉及人大監察和法制司法工委、農業和農村工委，以及區府辦、天目山管理局等。年年提請，版版精進，直到昨天，《條例》高票通過。

　　自然保護區條例首次寫入“共同富裕”

　　“探索具有天目山特色的生態産品價值實現機制，促進天目山保護區和毗鄰區域的鄉鎮、村莊融合發展共同富裕。”《條例》中這短短的一句話，卻凝聚著一份沉甸甸的共識，也是《條例》突出的亮點。

　　位於天目山腳下的一都村，有1400多常住人口，8戶村民位於天目山保護區內，整個村子部分山林劃入了保護區。村黨總支書記俞濤衝説出村民最關心的問題：“村民有保護的義務，保護好了我們也是受益者，我們最想解決的問題是，如何在加強保護的情況下，村民合理開展生産活動。”

　　這個問題，參與制定《條例》的每個人都知道其中的分量。天目山國家級自然保護區管理局黨組成員、副局長方向平透露，就在《條例》通過的前幾天，立法組工作人員還在為《條例》中不能影響原住民正常生産經營活動的內容逐字斟酌，並針對這一內容反覆修改十多次。

　　“如何將保護與發展統一協調，是這次《條例》制定中一個重要的核心內容。”區人大有關人員介紹，“武夷山是我國首批設立的國家公園，他們在生態補償機制和特許經營方面做得比較好，我們吸收了他們好的做法，針對天目山自然保護區的實際情況，在生活、生産、經營方面制定了有自身特點的相關條款，比如在産業結構上，要發展與保護方向一致的林下經濟、生態旅遊、民宿等綠色生産經營活動。”

　　人不負青山，青山定不負人

　　著墨二十年生態保護成果，臨安第一部地方性法規的底色是“綠色”。《條例》通過，于高山之巔，立起了一條“綠色”準則。

　　《條例》此時出臺正可謂“順天時”。2004年1月，時任浙江省委書記習近平同志到臨安調研視察，對臨安的生態建設予以高度肯定：“臨安的實踐告訴我們，環境也是生産力。”二十載春秋間，臨安堅定不移推進生態文明建設，守好浙西生態屏障的綠水青山。

　　今年，《杭州市生態文明之都建設條例》立法項目正在有序推進中。臨安這部《條例》此時通過，也將為杭州打造“兩城一都”積極助力，為美麗中國地方立法先行做出成功嘗試。

　　明年，第五屆世界生物圈保護區大會將在杭州舉辦。十年一度的世界生物圈保護區大會之所以落地杭州，與天目山作為全省首個、全市唯一的世界生物圈保護區網路成員單位緊密關聯。

　　“後續，臨安將以高標準貫徹執行、嚴要求管理保護、新理念發展利用好《條例》。”臨安區委常委、常務副區長唐鋒表示，“根據《條例》，堅持差異化、特色化理念，深入挖掘天目山生態文化産業等方面的資源稟賦，一體化推進天目山管理保護、建設利用。”

　　立法，立牢了大天目名山的責任與擔當，助力臨安積極拓寬“兩山”轉化通道，促進經濟、環境、文化和社會全面生態文明化，讓世界看見“人不負青山，青山定不負人”的中國臨安。 

來源：杭州日報    | 撰稿：彭雲 通訊員 吳一臻    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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