日前，一份與浙江相關的全英文報告，出現在世界銀行官網。

　　這份題為《政務服務數字化 中國營造更好營商環境：浙江省改革經驗案例研究》的報告，字數超過1.4萬，由世界銀行中國局編制，財政部、浙江省發改委和杭州市發改委提供資訊和協助調研，將浙江省政務服務數字化的做法經驗，作為中國優化營商環境的典型經驗，向全球經濟體宣傳推廣。

　　多年來，世界銀行對全球各國營商環境的評價一直因其權威性，成為各國政府優化營商環境的有益參照和改革指引。這份官方發佈的報告指出，中國在公共服務數字化方面取得了重大進展。根據聯合國電子政務調查，中國的數字化（線上）服務指數位列全球前15，超過90%的省級行政許可事項已全部接入線上申請服務。

　　報告中寫道，浙江省是中國地方營商環境和電子政務改革的主要創新者之一。發佈這份報告，旨在介紹中國在省級層面實施網上政務服務的經驗，併為中國其他省份和世界其他經濟體提供借鑒。

　　浙江和世行如何結緣？

　　專刊介紹地方在營商環境的探索，對世界銀行來説也並不多見。此前，中國內地有此“殊榮”的，唯有北京、上海兩座城市。

　　浙江和世界銀行的“結緣”，源自一直以來對世界銀行營商環境評價的重視與對標。

　　2001年，世界銀行設立全球營商環境評估項目組，並在次年啟動全球營商環境評估項目。2003年，世界銀行開始每年定期公佈《營商環境報告》。

　　報告通過測算開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破産等10項指標及若干二級指標與最高分值的差距，對全球190個經濟體的營商環境評分排名。

　　但是，每個國家的國土大小、人口密度、企業分佈各有不同，如何更準確、權威地做好測算是一個難題。對此，世界銀行有著自己的解決方式。他們根據聯合國人口統計數據，選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市。

　　自2014年起，為了進一步提升評分的準確性，世界銀行對美國、中國、俄羅斯、日本、印度等11個人口超過1億的國家，選擇常住人口最多的兩個城市作為樣本城市，並以人口數為權重，加權通過一系列複雜演算法來計算一國得分。按此標準，中國的樣本城市，毫無疑問是北京和上海。

　　雖然不是樣本，但是浙江在營商環境優化提升的過程中，一直以來都把世行標準，作為評價指標的重要參考。

　　2018年，根據世行標準，浙江開始摸索建立自己的營商環境指標體系。2019年《浙江省營商環境評價實施方案（試行）》出臺，全面接軌世行標準。2020年出臺的《浙江省實施優化營商環境“10+N”便利化行動方案》，全面參照了世行評價所用的理念和方法。2022年，浙江對標世行，構建了營商環境“無感監測”系統，利用數字化方式全面監測評價各地營商環境水準。

　　“連各種辦事指標的計量單位，都在對標世行標準。”省發改委有關負責人介紹，像是辦理時間的各項指標，計量單位就從國內通用的“工作日”，變成了世行標準中的“天”。少了“節假日”，辦事時長事實上得到了壓縮。

　　2020年，世界銀行發佈了一條消息，使得浙江和他們有了更深一層的聯繫：擁有3億以上人口國家的評價樣本城市，將從2個擴大到4個。

　　消息一齣，杭州立即開始行動，提出“爭取納入世界銀行營商環境樣本城市”的目標。這一目標，迅速得到了浙江的支援。

　　省發改委和杭州市發改委曾多次到財政部等國家部委，報告杭州營商環境的進展情況。2023年3月初，他們再次來到了財政部，“我們在彙報優化營商環境做法的時候，提到了數字化的相關內容。”省發改委體改處處長葉科説，這些內容很快引起了對方的注意。財政部隨後向世界銀行推薦了浙江的做法經驗。

　　此時世界銀行中國局也正在了解各地政務服務數字化的做法，浙江提供的資訊，正中他們的下懷。

　　一場對於浙江政務服務數字化的調研，很快被世界銀行中國局納入工作計劃。

　　專刊是如何誕生的？

　　2023年3月，世界銀行的調研團隊從華盛頓來到了杭州。

　　陪同調研時，世行團隊對杭州的“親清線上”的格外關注，讓省、市發改委的工作人員産生了一個猜想：世界銀行新版的營商環境評價體系中，將會增加數字技術應用的內容。

　　2021年9月16日，世界銀行發表聲明，決定停發《營商環境報告》。同時，他們還宣佈，將在原本的評估方法基礎上研究制定新方法，並按照新方法，開展新一輪的全球商業環境測評工作。

　　“新標準什麼時候出來？”在浙江，每當世界銀行的工作人員被問及這個問題，他們都會微微一笑，然後回答：“快了。”

　　沒想到這個“快了”來得是如此迅速。2023年5月，世界銀行發佈了全新B-Ready營商環境評價體系。和原本的標準相比，新體系果然增加了數字技術應用的有關內容。諸如通過線上服務為企業準入、雇傭勞工、參與國際貿易、納稅等提供便利，都成為了營商環境的評估內容。

　　新標準的出爐，為浙江營商環境的優化提升，提供了一個更為明確的參照係。把浙江的實踐按照這個參照係總結提煉好，對外有助於向世界其他經濟體提供借鑒，對內也有助於浙江進一步深化正在進行的增值化改革，把營商環境建設得更好。

　　新標準發佈後，省發改委立即對標，迅速牽頭向財政部提交了一份90多頁的素材資料，全面介紹了浙江在涉企數字化服務方面的做法、成績，還提供了34個具體案例。

　　結合現場調研和浙江提供的資訊，去年下半年，世界銀行的專家們寫出了一個英文版的報告初稿，財政部發給浙江徵求意見建議。

　　由於中西方文化的差異，報告對浙江改革的表述可能存在偏差。省發改委將之翻譯成中文版，併發給了省經信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省數據局等營商環境建設相關的各省級部門，邀請他們對文中的偏差進行糾正。

　　省發改委在收集完各個部門的意見後，又翻譯成英文給到財政部和世界銀行，供他們參考。這樣的徵求意見，一共經歷了兩輪，浙江各部門提出的意見建議匯總起來，有著近百條。葉科告訴記者，“我們其實也在擔心，一些西方學者的看法，是否會影響報告的客觀性。”

　　不久前，世界銀行終於正式對外公佈了報告。葉科第一時間看到了這份報告的最終版本。仔細閱讀後，他如釋重負地説：“這個報告對浙江政務服務數字化的評價是客觀準確的！”

　　專刊介紹了哪些浙江經驗？

　　報告完整介紹了浙江優化營商環境的改革脈絡——從“四張清單一張網”到“最多跑一次”改革，再到數字化改革和現在的政務服務增值化改革，依託數字化理念、技術，浙江政務服務方面的效能提升逐步向更多領域、更大範圍拓展，營商環境環境也隨之持續改善。

　　上個月，浙江海派智慧科技有限公司董事長徐濤收到了一條系統發來的短信，提示他們公司符合相關條件，可以申報省級“專精特新小巨人”企業。申報成功後，公司還能享受一系列政策優惠。

　　在浙江創業多年，徐濤親身經歷了浙江數字化政務服務給營商環境帶來的種種變化。“以前到府尋求政府幫助，現在政府有針對性地發現企業需求到府為企業服務。”徐濤説，這10年間浙江的營商環境已經有了翻天覆地的改變。

　　從2014到2024，世界銀行專刊，分析的就是浙江10年間政務服務數字化，給營商環境帶來的這些改變。談及這些改變，徐濤認為最重要的一點，是浙江的網際網路思維。換句話説，就是想企業之所想、急企業之所急。

　　這也是世界銀行報告認為的，浙江經驗給全球其他經濟體帶來的啟示之一。

　　“通過實施改革，浙江從傳統的政府提供行政服務的思維方式，轉變為更加以用戶為中心、以需求為驅動的方式。”世界銀行指出，這種視角的轉變對於數字一體化政務服務至關重要，以用戶為中心有助於增強整體用戶體驗，提高效率。

　　10年來一直工作在改革第一線的杭州高新區(濱江)政務服務中心主任蔣海鋒，5月下旬第一次看到了世界銀行的這份報告。作為親歷者，他同樣對世界銀行總結的啟示頗為認可，“世界銀行提到規範和簡化行政程式、為推動改革提供強有力的政策支援，這兩點啟示，也是我認為浙江政務服務數字化的重要工作方法。”

　　世界銀行的報告中，多次提到在浙江註冊企業時長的變化，“以前註冊企業需要獲得6個部門單獨批准，耗時8天以上。現在一天內就能完成整個業務辦理。而不需要任何費用。”蔣海鋒説，辦事時長的縮短，不僅體現了浙江持之以恒精簡辦事流程的努力，更是各級各部門凝聚改革共識的過程。

　　2014年，作為全省商事制度改革的試點，濱江就開始探索通過精簡辦事流程，來降低企業註冊門檻。蔣海鋒回憶，當時大家公認，“減流程”最難啃的“硬骨頭”，是將工商、稅務、質監部門發放的三本證件，合併成一本，“這需要部門間打破業務壁壘，所有涉及到的工作人員都必須全力配合。”

　　僅僅一年後，濱江發放的營業執照上，已同時印有註冊號、組織機構代碼、稅務登記證號、統計登記證號、社保登記證號，全國最早實現了“五證合一”，辦事時間也被壓減到了2天。不僅工商、稅務、質監部門積極參與，連統計、社保部門也參與進來。現在，在浙江的任何縣（市、區），群眾註冊企業已不再有部門的概念，只需在網上提交材料，數據經過各個部門流轉，當天就能得到一張至少8個部門認可的營業執照。

　　部門間的協同，為流程的精簡奠定了良好的基礎。蔣海鋒告訴記者，圍繞用戶體驗的優化，在省級層面就已經形成了一套標準化的線上服務流程，各部門只需各司其職，企業就能最高效地辦理業務。同時政府還會通過系統跟蹤進度，尋找可改進之處，不斷對流程加以優化。

　　這些做法，被世界銀行歸納為“規範和簡化行政程式”“為推動改革提供強有力的政策支援”“建立監督評估體系”等。他們在報告中説：“浙江省的線上政務服務平臺簡化了監管流程、促進了政商互動，憑藉堪稱典範的改革贏得了國內廣泛認可。”

來源：潮新聞    | 撰稿：記者 陸樂    | 責編：戴翎冉    審核：張淵

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