近日，教育部公佈了2023年全國56個義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單（以下簡稱“名單”）。其中，浙江有16個縣（市、區）通過驗收，數量位居各省市之首。

　　2022年，全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團的2895個縣都實現了縣域義務教育基本均衡發展。從全面普及到基本均衡發展，再到探索義務教育優質均衡發展，我國義務教育發展史立起一個又一個的里程碑。

　　實際上，作為義務教育發展走在全國前列的浙江，省內全部縣（市、區）早在2015年就已通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。如今，在義務教育優質均衡發展路上，浙江率先起步，再次先行一步。2019年，嘉興海鹽、寧波江北成為最早通過國家評估認定的全國僅有的兩個義務教育優質均衡發展縣（市、區）。如今，再次先行一步。

　　佔近三分之一席位

　　在家門口上好學，這是很多老百姓最迫切的願望。因此，全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）驗收工作，與老百姓息息相關。簡單來説，進入這份名單的縣（市、區）教育資源相較創建前更為優質且均衡，住在這些區域的百姓在家門口就能讀上好學校的機會可能性也更多了。

　　“縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定時會考核資源配置、政府保障程度、教育品質、社會認可度四個方面，有32項具體考核指標。入選縣（市、區）的所有義務教育學校都需要‘項項達標’‘校校達標’。”浙江省教育廳督導處處長方紅峰説，在硬體提指標考核中，小學校際差異系數需均不高於0.50，初中均不高於0.45。更難的是，在國家義務教育品質監測中，縣（市、區）各個學校相關科目的學生學業水準校際差異系數需低於0.15。這對各個義務教育階段學校的教育教學品質、管理水準、師資隊伍等都提出了相當高的要求，也是教育部評估認定時比較難通過的一關。

　　兩年前，教育部已確定北京市東城區等135個義務教育優質均衡先行創建縣（市、區、旗），31個省（區、市）和新疆生産建設兵團均有縣（市、區）入選。浙江共有紹興柯橋等四個縣（市、區）進入名單。

　　兩年後，浙江有杭州上城和濱江、寧波奉化和北侖、溫州龍灣、湖州德清、嘉興平湖、紹興柯橋和諸暨、金華磐安、衢州江山和龍遊、台州天臺、麗水松陽和遂昌、舟山岱山共16個縣（市、區）通過教育部義務教育優質均衡發展縣（市、區）驗收。佔據名單近三分之一席位的浙江，也是名單中通過評估認定數量最多的省份。

　　值得一提的是，在這份名單裏，浙江還創下兩個第一——浙江不僅是目前義務教育優質均衡發展縣（市、區）分佈于全省所有地市的唯一省份，而且這16個縣（市、區）中，有6個是山區縣，還有1個海島縣，這樣的均衡性在首批名單中也是絕無僅有的。

　　一地一策初顯成效

　　在方紅峰看來，此次通過義務教育優質均衡發展驗收的16個縣（市、區），背後都離不開一地一策的支撐。他把此次通過驗收的縣（市、區）分為三類。例如上城區等中心老城區，需要解決人口流入多，大量場地跼踀的老小規模學校擴充辦學場地的難題；岱山等海島縣，則需要根據人口不斷遷出減少的現狀，調整小規模學校的佈局；遂昌等山區縣，則需要在經濟不太發達的現狀下，為義務教育優質均衡發展創造條件。痛點之下，每個縣（市、區）還可能有各自不同的制約因素，一地一策尤為必要。

　　對此，上城區教育局局長項海剛深有感觸。“上城區的義務教育品質在全省乃至全國都排在前列，但老城區都存在學校生均面積不足的困境。我們的解決方案是，拓寬校園邊界。”項海剛説，2022年，該區就開始探索外借社會體育場地。通過租賃的方式，他們與不少距離學校步行不超過10分鐘的社會體育場地共建共用，確保場地固定時間專門開放給學生使用，學校也會根據這些場地設計相應的課程，便於學生進行常態化學習。截至2023年10月，上城區已共計共用9.4萬餘平方米，惠及41個小學、初中（校區）。

　　例如，杭州市天長小學步行8分鐘，就能在杭州市青少年活動中心開展拓展性體育課程。目前，該校已利用場館資源，開設出12門體育課程供學生自主選擇，成為杭城館校深度合作的典型範例。通過推倒重建濮家聯合社區黨群服務中心，升級打造為學校社區共同體，則拓展了杭州市濮家小學學生活動空間。目前該校利用毗鄰的拓展空間，每週進行社團教學40余節次，服務學生1500余人次。

　　龍灣區教育局黨委書記、局長鄭祥迪給記者看了幾個數據：2019年教育總投入8.71億元，2023年已達12.71億元。數字不斷增加背後，“大校額大班額”“師資結構不均衡”“強弱學校不均衡”等難題，通過學校擴容新建、重塑“師資結構”、強弱校抱團發展等，一一破解。

　　而岱山縣作為一個海島縣能夠入選名單，正是一地一策下將劣勢轉為優勢後的“逆襲”。據悉，岱山除了本島，還有3個離島。隨著人口不斷遷移，幾個離島的小學和初中幾經撤並，如今每個島上都只有1、2所學校，部分農村或離島學校已成為100人以下的小規模學校。

　　“學校規模小，制約著師生的成長和教育教學品質的提升。前些年，老師們需要坐船來本島培訓或去離島送教。時常因遇到大霧或大風天氣，教研活動也會因此停滯。”岱山教育局黨委委員、總督學郭央松説，2018年，該縣成為全國最早開始探索網際網路+教共體的縣（市、區），如今探索成效也走在全國前列。岱山所有的義務教育學校率先全省實現教共體全覆蓋，所有學校都配備了高配置的網路教室，老師們可以通過線上線下開展培訓、評課等，農村的孩子們也多了許多和城區孩子進行同步教學和交流的機會，對美育課程和特色課程的鋪開尤其見效。“2022年，我縣被列為全國義務教育優質均衡先行創建縣，今年我們能成為省內最早通過全國義務教育優質均衡發展縣之一，網際網路+教共體功不可沒。”

　　先人一步並非偶然

　　如果梳理浙江義務教育發展之路，大家會發現，二十多年來，從“普及”“基本均衡”到“優質均衡”，浙江總是能先人一步。

　　拉長時間軸來看，浙江在2004年就基本普及十五年教育，2011年又出臺《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）浙江省中長期教育規劃綱要》，把推進義務教育均衡發展作為實現教育現代化的首要任務。2018年，省政府把義務教育優質均衡發展列入《浙江省富民惠民安民行動計劃（教育篇）》工程項目。

　　再看近幾年，據國家教育優質均衡專項監測顯示，2019年浙江省義務教育校際差異系數在0.3以內，為全國最小。2020年，在全國率先全省域推行城鄉教共體建設，推動全省公辦義務教育學校教共體結對覆蓋率達95%以上，優質教育資源進一步下沉。2022年，省委省政府將支援山區海島縣組建跨地區“城鄉教共體”列入省民生實事，通過“山海協作”，有效推動浙江教育區域協調發展。

　　當然，在目前義務教育優質均衡發展的驗收評估認定中，浙江依然保持著這樣的勢頭。例如，全國目標在2035年全面實現義務教育優質均衡發展，浙江給自己定的目標則是2027年全省75%的縣（市、區）通過義務教育優質均衡發展的驗收評估認定，到2030年，全省所有縣（市、區）都將實現義務教育優質均衡發展。

　　“目前，浙江通過省級驗收評估的義務教育優質均衡發展縣（市、區）已有49個。其中，今年又有25個縣（市、區）已報給教育部，作為下一批國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）驗收對象。”方紅峰説，雖然勢頭不錯，但浙江義務教育也依然有難題待解。例如，浙江還有不少縣（市、區）無法達到所有學校相關科目的學生學業水準校際差異率低於0.15，甚至差距不小。“如何進一步優化配置區域教育資源、提高整體教育品質、提升教育治理能力和治理水準，將決定未來浙江義務教育向前奔跑的速度。” 

來源：潮新聞    | 撰稿：紀馭亞    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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