遭遇導遊要求強制購物消費，遊客該如何維權？參加體育遊、研學遊，帶團負責人沒有導遊證但專業又講得好，可以為遊客服務嗎？

　　近年來，旅遊業態和消費模式的日新月異，促使行業相關法規條例不斷與時俱進已經變得勢在必行。3月3日至18日，浙江面向全社會公開徵集修訂《浙江省旅遊條例》（以下簡稱新《條例》）的意見建議，旨在更好了解和掌握當前浙江省旅遊工作中存在的熱點、難點和堵點問題。那麼，今天的浙江文旅産業和市場，究竟需要一部什麼樣的行業法規？

　　旅遊法規不斷更新

　　背後是理念和業態的變遷

　　從淄博燒烤走紅、暑期全國文博館一票難求到哈爾濱冰雪遊火出圈……2023年開始，文旅業對於許多省市推動消費和發展來説變得愈加重要，也促使推動各地政府放開管控地攤經濟政策、進一步強化旅遊市場價格秩序等舉措。可以説，一部能夠順應本地區産業實際情況和市場發展需求的旅遊管理法規，正當其時，恰逢其勢。

　　浙江是全國最早推動旅遊産業和市場立法的省市之一。2000年12月28日，《浙江省旅遊管理條例》頒布並實施，這也是《浙江省旅遊條例》的前身。2015年9月，《浙江省旅遊條例》經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過並對外公佈，自2016年1月1日起正式施行。

　　作為一部浙江的地方性法規，《浙江省旅遊條例》依據《中華人民共和國旅遊法》和有關法律、行政法規結合本省實際進行制訂，主要保障旅遊者、旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理開發利用旅遊資源，促進旅遊業可持續發展，適用於浙江省內的旅遊活動以及旅遊開發、經營、管理、服務等活動。

　　“浙江旅遊法規的變遷，也是一部行業轉型發展和政府職能轉變的歷史。20多年前的《浙江省旅遊管理條例》，更側重於強調主管部門如何對於行業實施管理和規範化，隨著旅遊産業迅速發展，政府轉變職能更注重對行業的保護、促進和高品質發展，因此浙江依據國家《旅遊法》並結合本省實際情況和市場需求，于2015年重新制訂了《浙江省旅遊條例》。過去8年，我們的文旅業態已經變得更加融合、豐富和複雜。”一位業內人士告訴記者。

　　強制購物維權難、人才入行門檻窄

　　新《條例》或將直擊行業痛點

　　“哈爾濱、淄博等城市的火爆，我們羨慕又不羨慕，不羨慕在於網紅稍瞬即逝。只有從制度上發力，才有希望實現‘長紅’，這是本次條例修訂的願景。”一位參與此次修訂的專家表示，新《條例》致力於將浙江文旅産業的綜合競爭力提升到制度層面，用更開放包容的法治體系來吸引遊客、人才、資源，營造長期優質的創業創新環境，同時推動主管部門下放更多管理許可權。

　　此次修訂，哪些方面可能有較大調整？據記者了解，就是要直打痛點。

　　2023年文旅行業復蘇以來，一度銷聲匿跡的強迫購物等亂象捲土重來。春節期間，就出現一家五口在雲南旅遊不買5萬手鐲被趕下車的消息，近期更是曝出數個赴韓旅遊團稱因不願消費被中斷行程的新聞。這種現象如何長效破局？

　　據悉，新《條例》初稿為遊客設計“可以在7天內無理由退貨”的權利。“治理旅遊購物亂象‘堵’不如‘疏’。在人人帶貨的時代，不妨鼓勵導遊提升帶貨優勢，為遊客提供真正物美價廉、有浙江特色的旅遊産品和高品質的購物體驗。”專家指出，安排購物環節但要承擔7日內無理由退貨並自行墊付退貨款的後果，可以倒逼旅行社與真正優質的購物商店合作，一方面促進旅行社市場行為的規範化，專心做高品質産品，另一方面傳統旅遊購物市場也會面臨洗牌和凈化。“回扣保不住了，導遊自然也就沒必要強迫遊客購物。幫助遊客買到本地優質商品，遊客高興，本地商戶高興，還可以有助於提升浙江旅遊服務的口碑。”

　　2023年的暑期遊市場，全國各地導遊日薪在半個月時間裏從600元漲到1600元，卻依然“一導難求”。其背後既有旅遊需求的集中、超量釋放，又有歷經疫情、旅遊市場人才大量流失的現狀，更有目前制度約束帶來的人才入行難問題。

　　記者注意到，現有旅遊法規在人才制度方面陷於“小旅遊”的囹圄，阻擋了許多各領域人才融入豐富業態的腳步。例如旅行社要做研學遊線路，依據導遊許可制度要委派導遊，但導遊不懂專業文化知識，懂文化能帶隊的人又沒考取導遊證，就容易出現“合法但不合格，合格但不合法”的困局。

　　文旅融合的基礎，應該是人才的無障礙融合，該如何吸引更多熱愛旅拍、熱愛美食、熱愛戲劇的普通大眾、專家學者也能加入到旅遊從業者的隊伍中？記者了解到，新《條例》初稿在吸引人才方面做了符合《旅遊法》的兩項突破：一是旅遊人才平臺推薦制度，二是境內遊可以根據線路委派實際需要的各類專家，設計門檻相對較低且合理的人才評定機制來鼓勵更多各類人才合法投身文旅行業，成為體旅、農旅、交旅等領域有帶團資質的從業者，讓遊客真正享受到有品質的導遊服務。

　　舒心出遊有啥好想法

　　新《條例》等你來提建議

　　“我們要做的就是創新和突破，讓浙江文旅産業能形成更高層級的制度競爭力，長效解決存在的問題並形成良性迴圈。”一位參與修訂的專家告訴記者，新《條例》也給予了整個行業更多的發展空間和保護。

　　近幾年，全國各地都在以節假日為契機，針對特定人群推動景區首道門票免票、半價等優惠。就在3月初，衢州還升級了“全球免費遊”政策，整個三月份（含雙休）當地的14個核心景區面向全球遊客實行免費。免費遊政策不僅能帶來人氣、消費和聲譽，更重要的是促使景區擺脫傳統的“門票經濟”，推動行業探索更多元化的經營模式，尋找轉型“突圍”的新方向。

　　記者注意到，新《條例》初稿還建議擴大各大國有景區門票減免對象範圍，通過未成年人統一半價、14周歲以下免費來吸引家庭親子遊，全國大學生（全日制在校學生）也實行半價優惠，以期待吸引優秀人才來浙甚至留浙。此外，初稿還設計了更多行業自律、自治的條款，通過政府放權推動相關協會制定行業、服務標準，來引導新業態、新市場健康有序發展。

　　值得一提的是，此次修訂工作延續了之前的慣例——面向全社會公開徵集意見建議，徵集時間為3月3日至18日，旨在幫助法規制定者更好了解和掌握當前浙江省旅遊工作中存在的熱點、難點和堵點問題。

　　對於修訂《浙江省旅遊條例》，你還有哪些好的意見或建議，抓緊留言吧！

來源：潮新聞    | 撰稿：周豐    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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