3月，中國進入“兩會時間”。我省的一部重磅法規——《浙江省優化營商環境條例》，也從3月1日起施行。

　　營商環境，決定著一個地方的綜合競爭力。政府工作報告提出，堅定不移深化改革，增強發展內生動力。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水準社會主義市場經濟體制。

　　作為營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，浙江系統實施政務服務增值化改革。浙江為何要推進這項改革？將塑造怎樣的新優勢？

　　服務企業無止境

　　營商環境沒有最好，只有更好。

　　今年，世界銀行將發佈其新的營商環境評價體系Business Ready（營商環境成熟度）的首份報告。其主要變化，在於公共服務供給與監管創新，側重於政策如何落實、是否容易落實。

　　這是浙江的新挑戰和新機遇。

　　此前，經多輪改革提速，浙江的政務服務便利化已觸到“天花板”，再提速一分、一秒，邊際效應很低。但浙江也遠未到可以“歇歇腳”的時候，在服務企業中仍需拓寬視野，解決更多新問題。政務服務增值化改革，由此應運而生。

　　增值服務，看似簡單——買了東西，商家送貨到府；去住酒店，客房會送水果……這些都是增值服務。但它卻有“四兩撥千斤”的撬動力——政務服務增值化改革，將在基本政務服務便捷化基礎上，為企業提供精準化、個性化衍生服務，變過去的政務服務“做減法”，為緊盯企業需求做“加法”和“乘法”。

　　這項改革，開啟了優化營商環境新的賽道。

　　“企業的煩心事，就是我們的心頭事，也是優化營商環境的要緊事。”全國人大代表、景寧畬族自治縣委副書記、縣長藍景芬，分享了一個小故事：在天津經商的景寧人林某，被問及最需要什麼服務時，訴説的卻是老母親看病這件事。縣裏對此很重視，借政務服務增值化改革的東風，在全國各景寧商會建立“景醫健康暖心橋”聯絡機制，為在外創業謀生的“畬鄉經理”及其家屬開通全程導醫等服務。

　　與“最多跑一次”改革、數字化改革等一致，政務服務增值化改革堅持以人民為中心，又持續拓展著營商環境建設的深度與廣度。省公共政策研究院副院長蔡寧表示，深化這項改革，不僅要“人無我有”，設計全新的服務，也要“人有我優”，不斷迭代優化現有服務。

　　“我們在發展中感受到，政府部門幫助解決痛點難點堵點的能力和水準在提高。”全國人大代表、三花控股集團董事局副主席、三花智控董事長張亞波説，去年三花智控有一項全球業務，需十多個部門開具證明。這是一項新業務，按慣例辦理時間至少需一個月，但新昌縣金融辦主動對接，僅用3天就幫企業辦妥了。

　　從一家企業需求的變化觀察一個省營商環境的持續優化——在推進高品質發展進程中，企業需求在不斷轉變，全省營商環境也在不斷隨之迭代升級。

　　改革關鍵在有感

　　政府工作報告要求，激發各類經營主體活力。

　　實踐告訴我們，直面主體關切、革故而進，通堵點、化痛點、破難點，方能充分激發市場經營主體活力。

　　那麼，企業需要怎樣的營商環境？

　　“現在，企業的形式、業態越來越多元，服務需求也越來越複雜，如何響應企業需求成為一個系統性工程。”蔡寧説，房子、車子、孩子、票子等人才關心的問題，都與營商環境建設密切相關。

　　這也是政務服務增值化改革的重要緣由和目標。我省提出，要打造“全鏈條、全天候、全過程”的政務服務新生態，提供更廣範圍、更深層次的政策、人才、金融、科創、法律、稅收等整合服務。

　　針對增值服務會不會造成對市場過度干預、拔苗助長的顧慮，專家指出，恰恰相反，這項改革基於市場規律，旨在推動形成法治化、市場化、國際化營商環境。

　　“這離不開政府、市場和社會等多方協同。”蔡寧建議，增值服務的場域應重點關注市場無法有效提供、提供成本過高，以及政府供給優於市場供給的領域，如為中小型企業提供成本高昂設備的共用服務等。

　　縱觀全球，營商環境比拼的核心是創新環境。這需要政策撐起企業自主發展的空間，也要有對創新人才等的公共服務保障能力。

　　作為一家50%左右收入來自海外市場的科技型製造企業，三花對營商環境的新需求頗具代表性。張亞波代表説，企業一方面希望市場更有效，能以更低成本、更快速度獲取資源要素，“辦事不求人”；另一方面也希望政府更有為，做好融資、教育、醫療等配套工作，“歸納起來，就是‘有事必應、無事不擾’。”

　　這就要求增值服務更精準有效，從“有什麼、給什麼”變“要什麼、給什麼”。

　　《浙江省優化營商環境條例》明確要求，縣級以上人民政府應當依託政務服務機構建設企業綜合服務中心。各地已相繼建立這一新平臺，“一個口子”受理企業需求。該平臺將借助“增值效應”，利用問題閉環解決機制服務企業，受理模式也從此前的“零敲碎打”正迭代升級為“一類事”，主打一個讓企業知道遇事“有人管，能解決”。

　　對優質營商環境，浙江企業觸手可及、確實可感。

　　優環境沒有局外人

　　好的營商環境，是一種綜合優勢。

　　當下有一種觀念必須糾正：有的領導幹部認為，相比經濟發達地區，本地財力、人才、區位等優勢不足，優化營商環境的機會也不多。

　　其實，在當前的産業發展和區域競爭中，這些地區優化營商環境的需求更為急迫。要知道，現在，人人都是營商環境、事事關係營商環境、處處體現營商環境。

　　“一地創新、全省推廣”，是浙江的改革方法論之一。政務服務增值化改革鼓勵基層首創，給了基層極大的探索空間：在服務企業中遇到的各類難題，可按必要的規範流程改革破題。這也要求實施者、參與者具備創造性執行能力，凡事多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術判斷。這是服務供給的更高層次。

　　藍景芬代表分享的另一個故事，很能説明問題：景寧人張某在外摸爬滾打十餘年，開了好幾個小超市，但一直難有提升。直到他參加了縣裏的“畬鄉經理”素質提升工程，創立了自己的連鎖品牌，如今，年營業額已達3億元。

　　“這件事告訴我們，山區縣也有獨特的發展優勢，營商環境並不簡單地局限在行政區劃內，還要緊緊跟著人。景寧現在有‘外出逐夢’和‘返鄉築夢’兩種營商環境。”藍景芬代表介紹，景寧人長期在外創業，造就了小超市、小賓館、小水電“三小經濟”。縣裏全力培育這支隊伍，讓這批平均學歷只有初中文化程度的“泥腿子”成長為“董事長”，而“畬鄉經理”們也給老家帶回近50億元創業投資。

　　城市能級，已成為國內外營商環境比拼的最新賽場。高能級城市在經濟發展、社會治理、居住環境等各方面能調動的資源更多，吸引力更大。當一地營商環境與城市能級相得益彰、進入良性迴圈，就能形成持久的向上發展勢頭。

　　“我們舉全市之力優化營商環境，為企業提供全産業鏈全生命週期服務體系。”衢州市營商辦主任洪寒月説，當地很早就提出“打造中國營商環境最優城市”，通過參加系列重大改革實現蝶變：2023年，新登記市場經營主體47526戶，比上年增長10.3%，增幅全省第四；新增國家高新技術企業192家，完成率全省第三；先後引進10所知名大學，共建浙大工程師學院衢州分院等15家高端科創平臺……

　　優化營商環境努力不止，發展動力不竭。

來源：浙江日報    | 撰稿：金春華 王逸群 陳寧    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：135 8189 2583