終於，文件出爐！

　　據《浙江日報》報道，2月1日，《關於推進政務服務增值化改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）首次向社會公開。這意味著該項改革已取得階段性成效，進入全面實施新階段。

　　《實施意見》由浙江省委辦公廳和省政府辦公廳一同印發。而此前，在1月26日下午的《浙江省優化營商環境條例》新聞發佈會上，省委改革辦副主任董繼鴻介紹，政務服務增值化改革是營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手——其重要性，由此可見。

　　《實施意見》也“回應”了浙江省內外關注的一個焦點：在打響“最多跑一次”改革、數字化改革等改革“金名片”後，浙江改革又將會有怎樣的舉動？公眾也很好奇，政務服務增值化改革將發揮怎樣的牽引作用？會給浙江群眾和企業帶來哪些新的改革紅利？

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　　實施政務服務增值化改革，浙江改革部門謀劃了很久，甚至一開始曾有些顧慮。

　　因為對浙江而言，改革這張“名片”之所以看重，深層次原因在於，作為一個“吃改革飯長大”的省份，改什麼、怎麼改，並不簡單。改小了，影響不大；改大了，落不了地；改早了，條件不允許；改晚了，現實不允許……真正需要的，是能破解現實難題併發揮引領、撬動作用的改革。

　　增值服務，並不是一個新名詞。你在電商平臺買東西，商家會送貨到府；到銀行開戶，生日時會收到祝福；去住酒店，客房會送水果……這些超出了商家提供的必要服務之外的，都是增值服務。

　　顧慮由此可以理解：一方面增值服務的動作“看著不大”，送生日卡、送水果，能撬動全方位系統性變革？以前不是也有類似的服務，比如辦事大廳內增設咖啡吧或者母嬰室等，該做的已經做了很多了。另一方面，想要準確理解掌握增值服務，難度卻比較大，哪些服務算增值，怎樣做才能真正增到值，這個“值”怎麼衡量？

　　但是事實上，浙江現在需要這項“看著不大”的改革來“四兩撥千斤”。

　　20年前，2004年2月2日，浙江召開全省加強機關效能建設大會。時任省委書記習近平部署推動一場影響深遠的改革：機關效能建設。此後，浙江開展多輪行政審批制度改革，率先實施“四張清單一張網”建設，再到最近的“最多跑一次”改革、數字化改革，以及當下正在大力實施的三個“一號工程”，很多政府管理中不合適經濟社會發展的體制機制甚至制度的“硬骨頭”已經被啃下，政府部門辦事效率在不斷提升，企業和群眾獲得感也在不斷增加。

　　到了現階段，據很多改革領域專家、學者觀察，浙江的政務服務便利化改革已觸摸到“天花板”，比如很多業務快到可以“秒辦”“分辦”，再提速一分、一秒，邊際效應很低。此時，是停下腳步歇一歇，還是再拓寬視野去服務企業解決更多新的問題？

　　政務服務增值化改革，由此誕生。

　　這項“看著不大”的改革，與“最多跑一次”改革、數字化改革等一致，都堅持以人民為中心。《實施意見》明確，堅持需求導向，主動感知回應需求。

　　這項掌握難度比較大的改革，給了基層更大探索空間。

　　《實施意見》有一條“鼓勵基層首創”。我們知道“跑改”、“數改”非常注重基層創新，這才有了浙江改革方法論中的“一地創新、全省推廣”。而增值化改革，給了基層更大的自主探索的空間。比如，記者之前採訪中就有基層幹部困惑道，在招商引資中，有項目進度因一些突發但合規的原因，在一期建設中就把二期任務也完成了，本該把二期的補貼也給企業，但原先規定的是補貼要嚴格按約定進度發放，這怎麼辦？這類問題，依據《實施意見》提出的構建閉環解決機制，就可以依靠企業綜合服務中心來協調相關部門開展研判並組織改革攻堅。這樣一來，基層在服務企業中遇到的各類難題，就可以納入增值服務範疇，按必要的規範的流程來改革破題。

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　　政務服務增值化，怎麼增？

　　《實施意見》明確了政務服務增值化改革五條原則，第一條是“堅持黨建統領”，第二條才是“堅持需求導向”，並且要求“激勵黨員幹部擔當作為，帶頭突破關鍵瓶頸、解決複雜難題”。熟悉相關話語方式的讀者，應該能體會到其中的特殊性和重要性——一方面站位高要求高，事關各級黨組織的政治責任；另一方面，需要統籌的工作範圍廣且複雜程度也很高。

　　想要更深理解，不妨再看看《實施意見》對增值服務的定義：在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供的精準化個性化衍生服務。

　　精準化和個性化，其實在之前“最多跑一次”改革、數字化改革等的報道中已多有提及。比如通過數字化手段為企業主動送達政策福利。記者在採訪中也遇到一些業主，説自己都沒想到可以申請哪些政策優惠，沒想到優惠資金到賬的短信提醒早就到了；比如招商電子地圖，可以讓創業者按圖索“地”，找到合適自己的場地甚至項目。但這一次，精準化和個性化修飾的是“衍生服務”，也就是超過了原有的服務“功能表”。

　　這也是為什麼第三個原則強調了“堅持系統整合”，第四個是“多元協同”。

　　很現實的是，現在企業的服務需求是多元化的，不僅有政策方面的、市場方面的，還有很多公共服務領域的。比如很多企業在工業園區，而園區很可能遠離城市；此時，企業招人、留人，就需要比拼類似有沒有地方消費、有沒有地方體育運動等非傳統意義上的服務。

　　提供這些服務，同時需要政府、社會、企業等多方協同。《實施意見》有一條“人才服務領域”的要求，就提出：“推動人才認定、住房安居、子女就學、 居留落戶、資金補助等服務事項‘一站式’服務”，“推動經營主體招工、員工培訓、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務整合優化”等非常繁複而具體的要求。

　　這樣一來，對各級部門尤其是基層幹部的服務意識、服務水準提出了更高要求，也即《實施意見》的要求——從“有什麼、給什麼”向“要什麼、給什麼”轉變。

　　政府部門需要更加主動、更為精準地知曉企業的痛點、難點，並以有效的長效機制持續下去。如《實施意見》所言，要完善政企溝通交流機制、構建問題閉環解決機制。

　　記者在採訪中曾聽到企業抱怨，有些企業負責人覺得有些基層幹部來服務，但可能不是經濟相關工作出身，服務不到待點子上；有的囿于其單位、許可權等各方面限制，協調不動相關單位或要素資源，企業需要的服務一時半會解決不了；有的甚至企業與基層幹部“相互理解”，簡單“編”幾個需求交差……這些問題都需要在政務服務增值化改革中得到有效破解，

　　而且，政務服務增值化改革更強化上下聯動，“一級都少不了”。比如基層要在到府服務中摸準企業切實需求，能解決的抓緊解決，超出處理許可權的即時向上反映；上級部門一方面要及時解決基層解決不了的問題，另一方面要在日常監管中及時有效發現問題。

　　在數字化改革等改革中，有些地區的幹部反饋，因財力以及研發人才等的不足，改革更難以跟經濟發達地區相比拼，“出彩”機會更不多。在政務服務增值化改革中，不同地區的企業會有不同的需求，只要是確實可行的衍生服務，還是有很多出新出彩的地方。比如浙江有些山區縣“三小經濟”（小超市、小賓館和小水電）活躍；有些海島油氣、船舶等産業成長迅速，涉外服務較多；有的有生態優勢，可借助綠電等發展制氫、大數據存儲等高能耗項目；有的産業鏈集中，小額項目、小額工程比較多……可以因地制宜，大膽探索。

　　從這角度來看，“要什麼、給什麼”背後是那句老話——企業合理合法的服務需求，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。

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　　政務服務增值化改革還有一個非常明顯的特徵：聚焦企業。

　　增值服務的定義，是“為企業提供的精準化個性化衍生服務”；改革的主要目標之一，是在“2024 年底前，圍繞企業全生命週期、産業全鏈條，涉企服務事項全面整合進駐企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平臺”；主要舉措之一，是“建設線上線下一體融合的為企服務載體”……這一加上標題總共4700余字的文件中，“企業”出現了51處。

　　這出於浙江企業發展實際所需，也是浙江深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”、打造營商環境最優省所需。

　　現在企業需要怎樣的營商環境？記者在採訪中也常問到這一問題。一方面，企業希望“找市場而不是找市長”，讓通過市場就能獲取要素，有穩定、公平、透明、可預期的發展環境；另一方面，事實已經證明，市場有效離不開政府有為。比如一些小微企業反映無法在市場上獲得融資、資源獲取等與之相匹配的服務，背後可能因為市場提供的服務成本過高，就需要“有形之手”積極調控；大小市場主體都期盼良好的教育、醫療配套環境，以解決人才招聘“後顧之憂”，特別是中小微企業期盼的公平競爭環境，都離不開政府部門提供的服務。

　　這種服務，隨著經濟社會發展會越來越龐大而細微，成為一個系統性工程，但又要保持既“無事不擾”又“無處不在”的特點，最終考驗的或許就是——城市能級。

　　眾所週知，城市能級是指城市在社會經濟發展中所處的地位和能力。高能級的城市，在經濟發展、社會治理、居住環境等各方面綜合實力更強、吸引力更大。比如同樣是融資，大城市的渠道更多成本更低；同樣是人才招引，大城市有各種層次的人才，招引成本更低……當然，城市能級與城市面積大小並不成正相關，特色小鎮在産業鏈供應鏈方面能調動的資源就比一般城市強，這也是要靠改革創造的機遇。

　　更關鍵的是，城市能級提升，正是國內外優化營商環境最新動向。《實施意見》提出要拓展服務領域，其中包括項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等涉企服務重點領域，涉及非常全面，正是能級提升的關鍵之舉。作為營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，政務服務增值化改革也將牽引提升浙江各地城市能級。

　　這方面，哪怕對浙江山區海島等相對欠發達地區，或者諸多縣（市、區），也有早已佈局的“四大”建設尤其是“大都市圈”“加持”，其城市能級也能有重要提升。也希望各地在推進政務服務增值化改革中，將之有機融合起來。

　　1月26日下午的新聞發佈會，透露了一個重要資訊，政務服務增值化改革在2023年6月啟動實施，現在已取得階段性成效。即意味著這項改革的切實可行。

　　確實，我們也能從如政務服務增值化改革全市域試點衢州看到比較明顯的成效。衢州很早就提出“打造中國營商環境最優城市”目標，是“跑改”、“數改”先行先試地區，這次又在試點中提出構建全産業鏈全生命週期服務體系等改革思路。而衢州現在城市能級的增長，用一串數字可以感受一下：2023年生産總值2125.20億元，按不變價格計算，同比增長6.8%（全省6%）；全年全市規上工業增加值628.78億元，同比增長7.8%（全省6%）；新登記市場經營主體47526戶，同比增幅10.34%（全省第4）；新增國家高新技術企業數192家，完成省定目標的213%（全省第三）；先後引進10所知名大學，共建浙大工程師學院衢州分院、電子科技大學長三角研究院（衢州）、復旦研究院等15家高端科創平臺；公路總里程8767.6公里，是全省首個“縣縣通高速”的設區市，衢州港完成年度吞吐量800.79萬噸，同比增長40.6%（全省第一）……很難讓人想到，這是一個所轄6個縣（市、區）都是山區26縣的設區市。

來源：潮新聞    | 撰稿：金春華    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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