1月30日上午，浙江省政府召開新聞發佈會，全方位介紹2024年“8+4”經濟政策體系，包括擴大有效投資、科技創新、“415X”先進製造業集群培育、現代服務業高品質發展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉村振興和城鄉一體化發展、保障和改善民生8個重點領域政策包，財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。

　　相較2023年的“8+4”政策體系，2024年，迭代升級的“8+4”政策體系有何新特點？又將如何落實？相關部門負責人回答了記者提問。

　　問：中央經濟工作會議部署2024年工作的時候提出要擴大有效益的投資。浙江今年在投資政策方面具體會如何發力？

　　省發展改革委黨組書記、主任 杜旭亮：

　　2023年，浙江省固定資産投資增長6.1%，扣除價格因素後，實際增長9.5%左右，均高於全國3.1個百分點，是浙江經濟高品質發展的“壓艙石”。

　　今年的投資政策共25條，其中延續實施9條，調整實施9條，新謀劃7條，體現了繼承和創新相結合、省內挖潛和向上爭取相結合、綜合和專項相結合，應該説這些政策幹貨多、實貨多。

　　我們概括了一下，主要是“四個突出”：

　　一是在目標上，突出穩中求進。大家知道，高品質投資是高品質發展的重要基礎。今年全省固定資産投資預期增長6%左右，這個6%的目標是極具挑戰性的。在有效需求不足、社會預期偏弱、外部環境複雜嚴峻的背景下，要實現6%的目標是需要全省上下“跳一跳”才能夠得著的。

　　在保持投資平穩增長的同時，我們著力優化投資結構、提升投資效益，我們明確提出“兩個提升，三個快於”目標。“兩個提升”就是民間投資增速、民間投資佔固定資産投資比重較2023年有所提升；“三個快於”就是高新技術産業投資增速、製造業投資增速，以及生態環保、交通、能源和水利投資增速，都快於面上投資增速。

　　二是在支撐上，突出重大項目。高品質項目是高品質投資的重要支撐。從今年的1月1日起，修訂後的《浙江省重大建設項目管理辦法》正式實施，這標誌著以“一辦法一庫一計劃”為核心的重大項目管理體系正式形成。

　　“一庫”就是省重大項目庫，我們將會同各地各部門實行“謀劃一批、開工一批、建設一批、投産一批”的“四個一批”管理機制，確保重大項目接續有力。

　　“一計劃”就是擴大有效投資“千項萬億”工程重大項目實施計劃，第一批安排項目1101個，總投資6.8萬億元，年度計劃投資1.03萬億元，年中還將調整增補一批。

　　省重大項目是全省投資的“基本盤”，省發展改革委將會同各地各部門，加強協調服務，推動中鴻新材料等300個項目開工建設，同時推動通蘇嘉甬鐵路等801個項目加快推進，力爭新建項目開工率達100%、年度投資完成率超100%。

　　三是在動力上，突出民間投資。大家知道，民間投資是擴大有效投資的活力之源、動力之源。在民間投資方面，我們重點做好三方面：

　　抓常態化服務，促進“民營經濟32條”落細落實，同時，深化落實要素保障“3個70%”和招投標領域“七個不準”等政策；

　　抓常態化推介項目，制定實施我省政府和社會資本合作新機制的實施細則，圍繞重大工程和補短板、重點産業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，常態化向民間資本推介重大項目，最大限度拓寬民間投資空間；

　　抓好REITs試點，積極支援民營企業參與基礎設施領域不動産投資信託基金試點，推動民間投資“看得見、進得去、有收益、退得出”。

　　四是在要素上，突出應保盡保。要素保障到位是推項目、擴投資的前提。我們堅持“要素跟著項目走”，全力確保省重大建設項目要素“應保盡保”。

　　其中在土地方面，今年全省供應建設用地35萬畝，保障省級以上重大基礎設施項目、重大産業項目新增建設用地計劃指標5萬畝和1.5萬畝，保障省重大項目使用林地定額3萬畝，同時，我們積極探索建立省重大建設項目林地要素保障機制。

　　在資金方面，我們全力向上爭取地方政府專項債券、中央預算內投資等資金，投放政策性開發性銀行中長期項目貸款1600億元左右，同時及時撥付、規範使用增發國債資金。

　　在能耗方面，保障新上重大項目用能2000萬噸標準煤以上，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上，確保省重大項目用能“應保盡保”。

　　問：習近平總書記在浙江考察時指出，浙江要在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。今年浙江出臺的科技創新政策包有什麼特點，具體有哪些政策舉措？

　　省科技廳廳長 高鷹忠：

　　今年的科技創新政策包更加聚焦深入實施“315”科技創新體系建設工程，一體聯動建設教育強省、科技強省、人才強省，加快打造各類人才嚮往的科創高地，以“三強一高地”的新成效為浙江高品質發展作出新貢獻。

　　今年，全省財政科技投入將超過900億元，圍繞教育、科技、人才一體化推進，省級財政預算安排資金159.16億元，按照能快則快、能早則早的要求，加快資金下達進度。主要是“四個強化”：

　　一是強化重大科創平臺建設。我們將進一步落實高能級科創平臺高品質發展意見，推動高能級科創平臺體制機制改革，提升省實驗室、省技術創新中心等高能級科創平臺建設質效。支援杭州城西科創大走廊打造創新策源地，牽引帶動省內各類科創走廊提高創新強度。

　　二是強化關鍵核心技術攻關。我們將進一步聚焦晶片、雲計算、人工智慧、關鍵生物技術、新材料等科技前沿領域開展科技攻關，今年省市縣財政科技投入用於關鍵核心技術攻關120億元左右，預計帶動全社會投入400億元，省級將實施“雙尖雙領+X”重大科技項目400項以上，單個項目省財政給予最高1000萬元補助經費，對創新聯合體實施的能形成標誌性成果的重大科技項目，省市縣三級聯動可給予最高3000萬元補助經費。

　　三是強化教育科技人才一體協同機制。我們將進一步構建政策制定、預算編制、項目實施、資金使用、績效評價、數據共用等協同機制，促進科創平臺、高等院校、産業園區、高新技術企業緊密對接，提高科技成果創造能力和轉化效率，落實好推動科技成果轉化的政策措施，爭取今年技術交易總額超4000億元。

　　四是強化創新環境營造。我們將聯合省稅務局等部門進一步優化“稅務徵納溝通平臺”“浙里加計扣除系統”，通過研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、先進製造業企業增值稅加計抵減等政策，力爭今年為企業減免稅收1000億元以上。

　　加快推廣“浙科貸”“人才科創保”等科技金融産品，給予科技企業專項授信額度、貸款期限、利率優惠等政策傾斜，力爭今年“浙科貸”貸款餘額新增1500億元、惠及企業1.3萬家。

　　組建運作國資創新基金、科創母基金、“專精特新”母基金，其中科創母基金規模力爭達100億元。加大首臺（套）産品推廣應用力度，落實政府採購和招投標支援首臺（套）政策。

　　通過紮實落地科技創新政策包，全省研發投入強度達到3.2%，高新技術産業增加值佔規上工業增加值比重超67%，高新技術産業投資增速高於面上，新增國家高新技術企業5000家以上。

　　問：今年為什麼要對“415X”先進製造業集群培育政策進行修訂？新修訂的政策與去年政策相比，有什麼特點或不一樣的地方？

　　省經信廳黨組副書記、副廳長 王忠民：

　　關於為什麼修訂？我們認為，産業政策必須為産業發展服務，不同産業、不同發展階段和時期，有不同的發展重點，也有不同的痛點、難點，對政策的需求和側重點都會不同。因此，産業政策應因地制宜、因時制宜，順勢迭代、動態調整的。政策引導，要把握方向、力求精準；政策紓困，要對症下藥、藥到病除，發揮綜合效應，而不能放進籃子都是“菜”。

　　評估2023年集群培育政策，總體上是好的，起到了積極作用，取得了階段性成效。今年，我們根據新的形勢、新的要求，特別是積極回應基層呼聲和企業期盼，對政策進行了迭代修訂，目的就是讓政策更加符合浙江産業發展實際，進一步提高政策的精準性和有效性。

　　關於今年政策有什麼不一樣？具體講，有以下四個方面：

　　一是豐富了政策內容。今年政策包共有9條，比去年多了3條。內容上新增了稅收優惠、未來産業先導區建設、企業培育等新內容。具體産業上，還將新增安排人工智慧産業和歷史經典産業的資金支援。

　　二是加大了支援力度。部分政策雖延續去年的，但屬“升級版”“加強版”，支援力度更大。

　　比如，財政資金上，今年統籌安排177.2億元，比去年有所增加，其中先進製造業平臺建設資金10億元，增加3.5億元。

　　比如，金融支援上，今年新增製造業中長期貸款4000億元，比去年增加1500億元。

　　還比如，人才支援上，明確先進製造業集群人才入選比例不低於60%；增加授予省級卓越工程師實踐基地和特色産業工程師協同創新中心對初級、中級職稱的評審許可權。

　　三是突出了企業主體。今年專門增加了“支援企業高品質發展”的內容，並明確要完善優質企業梯度培育機制，強化鏈主企業引領作用，做大做強雄鷹企業、“專精特新”企業等優質企業群體，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業。鼓勵各地優化完善對製造業行業A類、B類企業的財政獎補政策。強化産業園區平臺建設，推動産業項目和優質企業向園區集中。

　　四是強化了數智賦能。數智賦能是高品質發展的必然選擇。今年政策明確，實施“人工智慧+”行動，打造數字技術應用場景100個；持續抓好傳統製造業改造提升，落實省級中小企業數字化改造等財政專項激勵試點，規模以上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%。

　　總之，今年的政策，是在全面總結評估原有政策績效的基礎上，深入調查研究之後修訂的，強化了財政、稅收、金融、要素保障、數智賦能等。

　　問：之前中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。請問在浙江新一輪經濟政策體系中，財政在這方面是如何體現的？

　　省財政廳副廳長 張遠東：

　　財政與經濟密切相關，財政政策是穩定經濟發展的重要力量，也是政府可以使用的最直接、最靈活、最有效的政策工具之一。去年，我們按照“8+4”經濟政策體系要求，構建了針對性、整合性強的“8+1”財政支援清單，為推動經濟回升向好提供了有力支撐。

　　今年，我們又按照省委、省政府部署，堅持集中財力辦大事，迭代升級了新一輪“8+4”經濟政策財政要素支援體系，通過適度加力、提質增效，助力經濟穩進向好，更好展現“經濟大省勇挑大梁”的財政擔當。主要體現在以下三個方面：

　　第一，在強化資金統籌上適度加力、提質增效。為提高政策的含金量，我們加大財政資源統籌力度，大力盤活各類資金，把整合出來的資金更多地用在促進高品質發展的“刀刃上”。

　　特別是按照黨政機關習慣過緊日子的要求，繼續壓減“三公經費”和一般性支出，大幅壓減各類論壇、展會、節慶等支出。今年，我們將統籌安排省財政資金1023.6億元，省級總規模及8個重點領域資金規模均超去年，實現了集中財力辦大事。

　　第二，在優化結構方向上精準加力、提質增效。我們用好績效指揮棒，對去年“8+4”經濟政策進行全面評估，按照“有效政策加力提效、低效政策全面縮減、無效政策果斷壓減”的原則，提出“增強一批、延續一批、縮減一批、取消一批、新增一批”等“五個一批”的具體舉措，使政策更精準、更高效，也更加解渴。

　　比如圍繞“315”創新體系，我們將加大對關鍵核心技術攻關的補助力度，助力搶佔技術制高點。同時，集中財力重點保障高教強省建設，全面改善高校基礎辦學條件，強化科技教育人才一體化發展。又如，圍繞“415X”先進製造業集群培育，我們將根據新型工業化要求，強化省級特色産業集群核心區協同區財政專項激勵政策，加大對“4+4”重點産業集群的傾斜力度。

　　第三，在強化政策協同上持續加力、提質增效。在做好資金保障的同時，我們加強與金融、投資等政策的協同，充分放大財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

　　比如産業基金方面，優化“4+1”産業基金運作，引導更多民間資本和社會資本投早、投小、投科技，助力“415X”先進製造業集群高品質發展。又如專項債券方面，加大項目謀劃力度，提高項目儲備品質，爭取更大份額的支援，同時加快發行和使用進度，加強投後管理，儘快形成實物工作量和投資拉動力。

　　問：浙江連續兩年發佈的“8+4”經濟政策體系中，能源要素保障政策都是重要內容，今年關於能源要素保障領域有哪些主要的考慮？具體有什麼政策措施？

　　省發展改革委黨組書記、主任 杜旭亮：

　　大家知道，我們浙江是資源小省，同時又是消費大省，如何做好高品質做好能源保障，實現量足、價穩、質優，具有全局性的意義。今年的能源要素保障政策，我想可以用3個字來概括。

　　第一個字是“保”，就是能源的保供工作，能源保供、項目用能保障，這是整個經濟社會發展的重要基礎。一方面，我們將積極做好保供應。從需求來看，今年全社會用電還將繼續較快增長，用電量預計將達到6500億度，增長5%左右，特別是用電負荷，預計會突破1.2億千瓦，供需形勢整體還是偏緊。為此，我們提出了新上一批重大支撐性能源項目、對外爭取能源資源、迭代負荷管理機制等舉措，來提升高峰時段保障能力。我們有信心，也有能力把今年的保供工作做好。

　　另一方面，保重大。今年將保障新上項目用能2000萬噸標煤以上，兩類項目是保的重點。一類是列入擴大有效投資“千項萬億”工程的重大産業項目，我們將“應保盡保”，2月底前所有指標都將落實到位。另一類是民間投資項目，70%以上的新增能耗會向民間投資項目傾斜。

　　第二個字是“穩”。就是能源的穩價降價，這也是事關一個地方營商環境好壞的一個重要標誌。

　　一是穩電價。主要考慮抓住燃料、煤電、外來電、售電這些變數。從前期已實施的部分政策來看，成效總體符合預期，比如，售電套餐封頂條款政策。接下來，我們還會繼續落實好其他政策，進一步提升浙江的電價競爭力。

　　二是穩氣價，從氣源結構、運作機制和終端等著手，推動用氣價格整體穩中有降。

　　三是穩熱價。進一步優化供熱佈局，要求各地督促供熱企業，落實蒸汽價格與煤價、氣價的聯動機制。我們也希望通過以上的努力，真金白銀、切切實實地為企業降本減負。

　　最後一個字就是“綠”。即能源結構的綠色轉型，這是我們浙江高品質發展最根本的要求。從供應側來看，風電、光伏、新型儲能依然要大發展，今年目標是新增風光儲900萬千瓦以上，為此，我們出臺了海上風電競爭性配置方案和用戶側儲能、儲能補貼等一系列政策，歡迎大家及時關注。

　　同時，我們也鼓勵各地結合實際，大力實施“光伏+農業”“光伏+工業”等行動，讓綠色能源走進千家萬戶。

　　另外從消費側來看，今年將重點實施一批節能技改項目，同時積極爭取中央預算內資金和綠色金融等政策支援，來提升重點行業的能效水準。

　　此外，我們還將促進出行方式的綠色低碳，繼續加大對公共充換電設施的投入，全年將新建公共充電樁20000根以上、充換電站2000座以上，這也是一項民生實事工程。

　　問：2023年，在拓市場增訂單等政策的支援下，浙江外貿取得了不錯的成績，面對今年外部需求依然疲軟的形勢，外貿政策內容有什麼新的變化，對企業有哪些支援？

　　省商務廳黨組書記、廳長 韓傑：

　　去年，我們先後出臺了四輪政策，特別是注重不同部門間的政策同向發力，有機統籌財政、出入境、稅務、海關、金融、信保等部門形成合力，共同為穩外貿作出了積極貢獻，

　　2023年，全省實現貨物貿易出口總額增長3.9%，規模躍升至全國第二位。2024年，面對更趨複雜嚴峻的國內外環境，我們將繼續堅持以政策為支撐，落實落細相關舉措，全力推動外貿穩規模優結構，鞏固好外貿基本盤。

　　針對今年“8+4”經濟政策，我們在去年的基礎上，新增了一批、迭代了一批、延續了一批。

　　一是聚焦開放所向，新增了一批政策。我們對標習近平總書記考察浙江提出的“不斷創新做大外貿的方法和渠道”要求，今年在外貿政策上做了一些新的嘗試。在外貿渠道方面，我們將支援國際行銷體系建設，開展不少於9個縣（市、區）國際行銷體系試點工作，支援企業設立不少於20個批發中心、售後維修等網點項目，來增強企業與客戶間的黏性。

　　在新業態新模式方面，我們順應碳關稅、碳足跡的要求，支援企業開展綠色貿易，鼓勵有條件的地區開展綠色貿易先行先試，全力挖掘外貿新增量。在金融服務方面，我們支援政策性銀行設立外貿專項融資額度，支援政府性融資擔保機構加大擔保支援力度，切實保障好市場主體資金供給。

　　接下來，我們還將加強向上對接，研究擴大中間品貿易方面的政策舉措；同時，強化外經外貿的聯動發展，支援企業優化國際産業佈局和境外經貿合作區建設，增強産業鏈供應鏈韌性。

　　二是聚焦發展所需，迭代了一批政策。去年，我省組織的“千團萬企拓市場增訂單”行動，累計派出團組超2800個，達成首單訂單近1900億元。今年，我們將繼續擦亮“千團萬企”品牌，開展好新一輪拓市場增訂單行動，組織不少於1000個團組、10000家次企業，助力開拓新市場，搶抓新訂單。

　　同時，我們聚焦跨境電商高品質發展，在自主品牌、獨立站培育和産業園區建設等方面繼續給予支援的基礎上，進一步深化跨境電子商務綜合試驗區建設。突出産業對出口的支撐作用，強化工貿聯動發展，積極鼓勵更多優質工業企業開展外貿業務。

　　三是聚焦企業所盼，延續了一批政策。針對去年經濟政策包中一些企業反響比較好、認可度比較高、效果比較實的外貿政策，我們進行了延續。比如，展會在浙江外貿企業“接新單”中發揮了較好的作用，我們就繼續協同財政部門加大對重大展會政策支援力度，支援重點展會100場以上。

　　再比如，去年通過出口信保補助方式，較好地幫助企業有效應對外部風險，提升了企業發展信心；而匯率避險業務則幫助企業有力應對了匯率波動風險，今年我們也對這兩項政策作了延續。

　　除此之外，我們還圍繞積極擴大進口，延續了進口貼息支援政策，助力我省優化産業結構、提升核心競爭力。

　　問：浙江一直以來都有比較好的營商環境，去年吸引了一批重大外資項目落地，今年還會採取什麼舉措進一步吸引和利用外資？

　　省商務廳黨組書記、廳長 韓傑：

　　浙江一直以來都比較注重優化營商環境，前期我們在與一些外資企業家調研交流中能感受到，很多企業還是比較看好浙江經濟發展前景，也願意繼續在浙江加大投資，深耕浙江市場。特別是去年我省出臺的《更大力度吸引和利用外資工作若干措施》，充分發揮出省級資金撬動、引導和放大作用，切實吸引了諾華核藥、藝康漂萊特等一批重大製造業外資項目落地浙江，助力我省在標誌性項目招引上實現了一定突破。

　　2023年，我省利用外資實現了量質齊升，全省實際使用外資202.3億美元，增長4.8%，外資規模實現了進位、居全國第四，其中，製造業利用外資增長85.8%。

　　今年，我們在去年基礎上進一步加強了政策支援，錨定擴規模優結構目標，積極推動配套政策落地，主要從投資促進、渠道創新、服務優化上下好功夫，力爭把優質的存量外資留下來，把更多高品質外資引進來。

　　在投資促進方面，今年，我們將深化“投資浙裏”全球大招商—“415X”重點産業招商年活動，推動各地圍繞先進製造業，聚焦歐美、日韓、新加坡等重點國別和地區，全年組織赴外招商團組200個以上。同時，積極聯動開放平臺，主動承接重點展會溢出效應，發揮好駐外代表處作用，境內外舉辦系列投促活動500場以上。

　　在渠道創新方面，我們將抓住股權投資、中外合資等吸引外資新機遇，利用好以外引外、以民引外、基金招商、合格境外有限合夥人（QFLP）試點、海內外仲介招商等招引新模式。同時，以杭州服務業擴大開放綜合試點為契機，推動研發設計、數字科技等現代服務業與先進製造業深度融合，不斷拓展高品質外資招引渠道。

　　在服務優化方面，我們將繼續開展“浙是你的家”外資企業服務月活動，在全省範圍內落實好外資企業圓桌會機制，通過與企業家面對面座談交流，更加全面深入了解企業發展訴求，協調解決企業實際困難。同時，我們還將構建完善外資企業增值服務工作體系，實施在浙外資企業高層次人才關心關愛行動，會同相關部門為外籍人員來華經商、學習、旅遊等方面提供更多便利化服務。

來源：潮新聞    | 撰稿：孫一鵬 祝梅    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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