2023年年底，一些地鐵站、商場、寫字樓的自助彩票機被關停。彩票專家和行業企業告訴記者，關停是因為監管部門下發了通知，要求彩票自助終端停止銷售。

　　經濟觀察報記者了解到，上述專家所提到的通知是指2023年11月底，財政部、民政部、體育總局下發《關於規範利用自助終端銷售彩票等有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》認為，一些彩票機構及代銷者擅自利用自助終端銷售彩票，損害法規制度的嚴肅性和權威性，干擾正常彩票發行銷售秩序，存在較大風險隱患。未經民政部、體育總局審核同意，並報財政部審批，仍在銷售彩票的自助終端，一律停止銷售。

　　2024年彩票銷售是否會受此影響？

　　1月4日，一位要求匿名的彩票專家告訴記者，三部委叫停自助售彩是因為自助售彩不便監管，尤其在未成年人購彩方面。此外，個別地方的自助售彩機可能存在不合規銷售的問題。

　　“從發展趨勢來看，自助售彩很好地補充了實體店銷售。美國、北歐等部分國家和地區的自助售彩業務逐步發展。從市場需求來看，自助售彩有發展的必要。如果各方對自助售彩的管理形成共識，自助售彩還會有重現市場的機會”，上述匿名專家説。

　　政策叫停

　　近期，全國多地自助彩票機陸續停止辦理彩票銷售和兌獎業務。據媒體報道，中國福彩官方客服對此回應，“為促進彩票市場安全規範發展，根據有關政策要求，中福彩中心決定在全國停止利用人機交互自助方式獲取彩票的自助設備”。客服還表示，自助彩票機正陸續在關，但沒有全部關停的具體的時間點。中國體彩官方客服則對此回應，“接到體育總局和財政部的通知，目前部分地方已經暫停自助彩票機設備的使用，此後全國也將陸續停止，暫時沒有通知恢復的時間。消費者如需購買彩票，可以到線下店購買。”

　　經濟觀察報獲悉，此次彩票自助終端被叫停源於三部委的出文規範。

　　《通知》提出，未經民政部、體育總局審核同意，並報財政部審批，仍在銷售彩票的自助終端，一律停止銷售。彩票發行機構要匯總統計本系統在售彩票的自助終端數量、擺放位置等具體情況，並組織彩票銷售機構開展風險排查。凡存在設備不歸屬彩票銷售機構所有，借助自助終端實施網際網路售彩，彩票銷售系統數據、開獎兌獎管理以及彩票資金歸集委託他人管理，未按規定進行彩票資金歸集結算，向未成年人售彩、以賒銷或者信用方式售彩，彩票代銷者委託他人代銷彩票，以及其他重大風險的自助終端設備，要徹底退出彩票市場。

　　《通知》還要求印發之日起，彩票機構及代銷者一律不得擅自新增自助終端用於銷售彩票;彩票機構預算一律不得安排用於新增自助終端的相關支出。

　　《通知》也為自助終端銷售彩票留了“口子”。《通知》提出，彩票機構如需利用自助終端銷售彩票，必須嚴格按照規定程式報批。即由彩票發行機構提出申請，經民政部或體育總局審核同意後報財政部批准。未經批准，任何單位及個人一律不得以任何理由、任何形式擅自利用自助終端銷售彩票。

　　所謂彩票自助終端是指利用人機交互自助方式購買彩票自助服務的設備或裝置，包括但不限于有人值守的銷售終端、輔助銷售終端銷售展示櫃終端等。

　　上述彩票專家告訴記者，當前彩票自助機中，一部分由各地彩票管理中心統一購買，並布點銷售；還有一部分由供應商在彩票中心申請後，于特定區域布點進行自助銷售，後期維護也由供應商負責。

　　出臺原因

　　彩票自助終端自身存在的一些亂像是導致監管部門出手，叫停該項業務的原因之一。

　　《通知》提及的風險點分別是：設備不歸屬彩票銷售機構所有；借助自助終端實施網際網路售彩；彩票銷售系統數據、開獎兌獎管理以及彩票資金歸集違規委託他人管理；未按規定進行彩票資金歸集結算；向未成年人售彩；以賒銷或者信用方式售彩；彩票代銷者委託他人代銷彩票；其他重大風險問題。

　　2023年6月，陜西省福彩中心就發表聲明稱：近期，有不法公司或個人以福利彩票名義，在我省進行所謂彩票自助終端機招商。聲明表示，陜西省福利彩票發行中心從未委託或授權除陜西省福利彩票銷售服務有限責任公司外的任何公司、個人利用中國福利彩票便捷銷售終端設備和展示設備開展福利彩票渠道拓招商加盟、代理銷售等活動。

　　諸如湖北、安徽、深圳等地的福彩中心也有類似聲明，提醒投資者警惕第三方招商代理。

　　中國農工民主黨官網顯示，在陜西省政協10月24日編發的社情民意資訊中，農工黨陜西省委會呼籲，加強自助購彩設備監管，保護未成年人身心健康。農工黨陜西省委會提出，《中華人民共和國未成年人保護法》規定，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。《彩票管理條例》也明確規定，彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票。但是，目前在市場上廣為投放的福利彩票自助銷售終端卻缺乏識別未成年人功能，未成年人購彩變得極為容易，易對其身心健康産生不良影響。

　　如何彌補這一漏洞？農工黨陜西省委會建議：彩票行業主管部門以發放牌照的形式來管理終端運營商，以省級福利彩票發行管理中心、體育彩票管理中心為牌照核準機構，以“省內審批、國家備案”的方式在省內挑選一批有實力、有擔當、有經驗、有原則的運營商來進行彩票自助銷售終端的運營和投放。福利彩票自助銷售終端加入未成年人辨別功能，採用身份證掃描、人臉識別等科技手段，確保購彩者的年齡符合法定要求；監管部門加強銷售點的培訓和監督，確保銷售終端的使用符合法規。

　　上述《通知》指出，一些彩票機構及代銷者擅自利用自助終端銷售彩票，損害法規制度的嚴肅性和權威性，干擾正常彩票發行銷售秩序，存在較大風險隱患。

　　上述匿名彩票專家分析彩票自助終端被叫停的原因包括以下幾個方面：其一為新的銷售方式未經彩票主管單位的正式審批；其二是近年來各地自助彩票機頻頻出現未成年人購彩的違法行為。

　　中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對記者指出，通過自助終端進行彩票銷售實際上涉及彩票銷售方式的變更，應由兩彩中心（體彩和福彩管理中心）會同民政部或國家體育總局報給財政部，由財政部進行審批。但截至目前，並未有任何企業、機構獲得相關批復。

　　影響

　　目前，自助售彩機以銷售即開型彩票為主，部分地方福彩自助機也可銷售雙色球等。

　　上述匿名專家告訴記者，福彩自助售彩機基本上覆蓋全彩種，包含電腦型彩票（包括數字型和競猜型）和即開型彩票，銷量即開型彩票佔比更多。體彩自助售彩機基本上只覆蓋即開型彩票，無電腦型彩票。

　　即開型彩票是目前銷量增長最為迅猛的彩票種類。1—11月，即開型彩票銷售1087.96億元，同比增加526.02億元，增長93.6%。

　　叫停自助售彩機會否影響即開型銷量？

　　上述匿名彩票專家告訴記者，自助機整體銷量佔比相對較小，全年銷量大約在兩位數級別（不到百億），在即開票銷量中佔比可能不足10%。因此，叫停自助售彩，對即開票銷量可能會略有影響，但影響不大。

　　“按照通知要求來看，兩彩中心如果願意做的話，是可以申報的，只要批准就可以，從文件上留了口子”，上述匿名彩票專家進一步解釋。

　　雖然三部委叫停了自助售彩，彩票部門依然在大力拓展彩票銷售渠道。

　　天眼查數據顯示，2023年11月3日，由中體産業集團股份有限公司控股的中體彩科技發展有限公司和國家體育總局體育彩票管理中心控股的中體彩彩票運營管理有限公司聯合成立了華益新橋（北京）科技發展有限公司。

　　一位行業人士判斷，華益新橋（北京）科技發展有限公司剛成立兩個月，主要做體彩新渠道，目前以商業綜合體渠道為主。“這些商業綜合體的彩票店極大的可能性是上述公司自己擁有，該公司的盈利來源之一就是銷售彩票的提點”，該行業人士表示。

　　該行業人士表示，商業綜合體運營成本較高，公司還可以獲得各地彩票管理中心的房租和拓展新渠道的相關補貼。

來源：經濟觀察報    | 撰稿：杜濤    | 責編：李斌    審核：張淵

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