紹興市柯橋區劍灶村海豐千畝菊園內，絡繹不絕的遊客前來參觀菊花展；溫州樂清大荊鎮，尚在建設的200畝鐵皮石斛大棚，僅需要4個人看管，手機上就能查看棚內溫度、濕度等各項數據；衢州江山市華欣湖羊生態示範園內，整齊壯觀的現代化羊舍，參觀者感慨“羊住上了別墅”……

　　如今，走進浙江鄉野之間，一個個現代化農業産業項目點綴其中。

　　長期以來，農業農村領域被視為“投資洼地”。近年來，社會資本有序進入農業農村得到重視。自2020年起，國家連續3年發佈年度社會資本投資農業農村指引，鼓勵社會資本創新投融資模式有序投入農業農村發展重點領域和關鍵環節。具體到浙江，今年省財政廳、省農業農村廳聯合下發《關於申報2023年農業農村重大項目投資激勵的通知》，拿出真金白銀，最高獎勵5000萬元，鼓勵引導各類資本投向農業農村重點領域。目前已遴選59個項目，年度計劃投資45.4億元，省財政已預下達投資激勵資金超過3億元。

　　社會資本涌入浙裏鄉間，既給農村帶來資金、技術，也為農業發展帶來新的理念。資本下鄉，如何加速農村資源要素整合，帶動産業鏈延伸和産業升級迭代？社會資本在與村民、村集體的互動中，如何建立利益共用機制讓農民共用發展紅利？近日，記者走訪湖州、衢州、溫州、紹興多地開展調查。

　　農業投資呈現上升趨勢

　　距離紹諸高速公路出入口僅500米，浙江海豐花卉有限公司千畝菊園裏的一座座現代化菊花種植大棚格外顯眼，當地村民正在棚內勞作。

　　菊花銷售雖然是個細分領域，但背後卻有一個巨大的市場。從聚焦國內殯葬服務業到打開日本等海外市場，海豐花卉每年僅出口到日本的菊花就有數千萬枝，已成為國內菊花出口日本的最大供應商之一。回憶當初選址，基地負責人李可表示，他們看中的就是當地的交通便利，距離上海港口近，便於菊花裝運出口。

　　鄉村振興首先就要解決錢從哪來的問題，必須建立健全與鄉村振興相適應的多元投入機制。直面自然和市場雙重風險，農業靠什麼吸引社會資本？

　　新希望集團董事長劉永好曾表示，中國農業的變革還會繼續加大，進行科學的、適度規模的投資可能會獲得較好的回報。

　　隨著鄉村振興等規劃的實施，以前農業回報週期長的問題，如今成為對衝其他投資風險的選擇之一，農業成為了新賽道。浙江作為民營經濟大省，擁有一批寶貴的鄉賢企業家資源，他們回饋家鄉，帶來了好的發展未來。

　　在江山市衢江一級公路邊，總投資3.5億元的年産5000噸農副産品深加工、肉製品加工廠、冷鏈物流生産線項目正在施工，預計明年春節後投産。記者在這裡見到了投資商王國林，30年前他從江山市西壟村前往上海打拼，在食品行業摸爬滾打出一番天地。2020年，他決定回鄉投資，特意將新註冊的公司命名為“西壟人”。緊盯項目進展的他，已經許久沒回上海的家。

　　“農産品最大的問題是銷售渠道”，王國林表示，江山有著豐富的特色農産品優勢，由於以前深加工能力不足和銷售渠道缺乏，家鄉的農産品走不遠、賣不好。

　　投資江山，建設成本相對較低、勞動力資源豐富，又靠近國內主要消費市場。他説，在這裡建廠，既能彌補當地沒有大型農業加工企業的缺憾，又可以與江山其他大型農業項目聯動。加上成熟的銷售渠道，説起未來，王國林信心滿滿：“我的目標是把江山的特色農産品推廣到全國，未來銷售目標是破百億元大關。”

　　浙江良好的營商環境、公共服務、基礎設施建設等，也給尋找新賽道的資本進入農業領域以更大的信心。海豐花卉的千畝菊園選址時最頭疼的是土地流轉，當地主動出面統籌協調，確保了項目順利落地。

　　在江山市農業農村局副局長蔣玉國看來，讓社會資本安心下鄉，就要直面企業投資痛點，特別是用地和基礎設施配套。以往，農業項目中農業設施用地居多、建設用地少，不利於企業形成有效資産，“就像城市房子可以抵押做貸款，農房則不行”。為此，江山市積極摸索建設用地指標向農業投資項目有序傾斜等措施，解除企業投資、建設乃至日後退出的顧慮。

　　基礎設施配套上，江山市投資1400萬元，新建峽口高速至華欣湖羊生態示範園的4.38公里道路。當地以食用菌産業園建設為抓手，安排2000萬元集中用於園區排污、道路、電力等配套建設。已經投産的浙江君緣生物科技有限公司金針菇項目，年産量可達兩萬噸。

　　記者從省財政廳了解到，近年來，社會資本在浙江農業農村領域投資總體呈上升趨勢。以南潯、安吉、蓮都、樂清、江山五地為例，建設年限在2020—2026年的代表性農業重大産業項目就有27個，涵蓋了養殖、深加工、全産業鏈等多類型項目，總投資額達到178.91億元，本年度累計完成投資超23億元。

　　盤活資源開拓更大空間

　　今年的國慶假期，湖州南潯區雙林鎮向陽村文漾向陽裏迎來大量遊客，民宿一房難求。5月，這裡還舉辦了一場音樂節，朴樹、郭頂等音樂人和樂隊齊聚，吸引了上萬人參與。

　　曾經的向陽村，田地拋荒嚴重，集體經濟負債150余萬元，是當地的薄弱村之一。經過“千萬工程”和美麗鄉村精品示範村建設，向陽村變成“水韻江南”的典型代表。

　　“引入新項目，吸引資金投入，才能將資源優勢更好地轉化為發展優勢。”向陽村黨總支副書記慎惠峰表示，村子更廣闊的前景，需要有實力的“破局者”參與。

　　在考察了向陽村後，多地建設有文旅項目的上海文漾文化發展有限公司決定投資興建文漾向陽裏，在去年6月動工開建。佔地2200余畝，總投資11.27億元。項目負責人鄒吉閩表示：“向陽村農旅基礎較好，我們有資金和成熟的項目經驗，可以合作共贏。” 根據測算，項目全部建成後，每年預計可吸引長三角遊客20萬人次。

　　在資金的注入下，向陽村曾經閒置的農房化身精品民宿，廢棄的魚塘成為露營寶地，還涌現了民宿、餐飲、潮流藝術等眾多新業態。這不由讓當地村民感嘆：“我們村現在不比城裏差，走在村裏好像人在畫中游。”

　　社會資本將資金、項目引入田野之時，將農村的諸多資源要素一局盤活。不僅如此，社會資本還帶來了新的市場思路，不斷開拓新的市場空間。

　　溫州樂清市大荊鎮下山頭村有一座“鐵定溜溜”樂園，是以鐵皮石斛為核心，集主題遊樂、田園休閒等於一體的田園綜合體項目，已成為遠近聞名的打卡點。在下山頭村，記者看到聯排農房井然有序，風景秀麗。誰會想到，以前這裡曾流傳著“金山頭、銀山頭，嫁人不嫁下山頭”的俗語。巨變的背後，離不開樂清籍鄉賢的回鄉投資。

　　“中國鐵皮石斛之鄉”是大荊鎮的金名片之一，特産雁蕩山鐵皮石斛獲得國家農産品地理標誌認證。與夥伴經過多年打拼聯合創立了一家知名化粧品公司的方玉友，堅持回鄉投資“鐵定溜溜”。他在省級鄉村振興産業發展示範建設等項目支援下，立足當地特色資源，新建數字化鐵皮石斛種植基地，還投資5億元實施浙江千斛雪酒業項目，將鐵皮石斛與酒業創新聯動，項目正在緊張建設中。

　　樂清市財政局農業科工作人員表示，財政支農政策資金的創新投入，有效改善了農業農村領域營商環境，逐步將鄉村資源優勢轉化為新的産品優勢、産業優勢。社會資本拉動大荊鎮鐵皮石斛産業集聚，開拓出更多市場空間。

　　社會資本投資設立的新型農業企業，更多是在積極探索一二三産融合發展的新模式，打造新的增長點。

　　從一朵花到一個鏈條，海豐花卉已發展成為集鮮花種植、加工出口、觀賞旅遊為一體的浙江省農業龍頭企業，還培育了具有1700多個菊花品種的浙江省種質資源圃；位於江山市峽口鎮的華欣湖羊生態示範園，一期已于2021年11月建成並投入使用，是目前全國單體規模最大的湖羊養殖基地，已形成湖羊原種繁育、飼料加工、有機肥生産、食羊餐飲及旅遊觀光服務等全産業服務能力。

　　加速區域特色農業升級

　　除了村容村貌大變樣以外，讓湖州南潯向陽村村民更期待的，還有項目落成後帶來的增收前景。

　　為確保項目引進與鄉村振興緊密結合，文漾向陽裏項目由上海文漾文化發展有限公司和向陽村成立合資公司，向陽村以土地湖漾、閒置農房資源入股佔公司20%股份，只享受分紅，不參與投資和運營。項目建設區域內所有改造、新建資産全部歸向陽村所有，上海文漾公司只具有使用權。

　　除此以外，向陽村的農房還出租給合資公司統一運營，也可自行改建參與經營。自有農房農戶除享受股民分紅外還擁有每平方米35元的（每年遞增10%）租金，給多數農戶年增收2萬元以上。

　　溫州樂清的下山頭村村民和村集體，也嘗到了實實在在的甜頭：農戶以土地承包經營權為股份入股，每人每年可獲得股金分紅；村民可以通過到農業企業工作賺取報酬，一年戶均可增收4萬餘元。

　　依託海豐千畝菊園，紹興劍灶村周邊的閒置勞動力可以在家門口靈活就業。由技術員結對指導農戶種苗、澆水、施肥等，根據種出的菊花品質、花苞大小等綜合評估，花的品質越好，農戶收益越高。如今，劍灶村年集體經濟收入增加近500萬元，輻射周邊4個村莊，帶動300余戶農戶種花創收。

　　資本下鄉催生了農村的內部活力，使農業的産業價值得以體現，産業鏈上多方優勢互補、分工合作，村民和村集體的腰包鼓了起來，也進一步帶動企業投資和長遠發展。

　　大學畢業就到華欣湖羊生態示範園工作的陸裔鵬，家就在附近的楓石村。“能在家門口的大企業上班，家人非常開心”。在“公司+基地+農戶+市場”一體化産業經營模式下，周邊村民通過飼養湖羊和種植飼草等方式實現增收。

　　江山市還積極向省財政廳爭取2023-2025年區域協調財政專項激勵政策資金，建設湖羊屠宰車間等配套設施，由峽口鎮、清湖街道、新塘邊鎮等相關村成立強村公司，在設施建成後租賃給企業，進一步延伸産業鏈、帶動社會資本進一步投資，相關村固定租金收益每年約200萬元。

　　社會資本下鄉並長期穩定發展，除了村民、村集體“小口袋”鼓起來，也在加速區域特色農業升級，進而帶動全域傳統農業資源轉化為産業優勢，帶來區域發展“大口袋”的充實。

　　在樂清市鐵皮石斛産業協會會長宋仙水看來，社會資本項目的陸續落地，帶動樂清鐵皮石斛産業向百億産業目標邁進。11月17日，國家衛生健康委、國家市場監督管理總局聯合發佈公告，將鐵皮石斛等9種物質納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，鐵皮石斛的深加工迎來新的發展機遇。社會資本投資設立了石斛飲料、石斛酒業等全産業鏈項目，為鐵皮石斛開拓了更廣闊的市場。下一步，當地通過做好組織保障、制度保障、公共配套等服務，與具備資金、技術、市場優勢的社會資本共舞，聯動農戶、村集體以及區域經濟一起發展。

　　省財政廳相關負責人介紹，近年來，我省積極創新財政支農方式，優化政策扶持方向，支援推動社會資本下鄉。以2022年為例，出臺《浙江省農業農村重大項目投資激勵實施辦法》，支援34個項目入圍首批省級農業農村重大投資激勵項目庫，兌現首批省級激勵資金2.2億元。下一步，在繼續鼓勵引導資本下鄉的同時，將在資本引入、項目落地、效益發揮等方面進行全過程監管，推動社會資本更好發揮服務全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的作用。

　　【專家觀點】

　　加速農業農村價值重塑

　　近年來，圍繞農業農村現代化先行，浙江大力推動科技、人才、資本進鄉村，持續激活農業農村發展活力。

　　農業農村的發展在新時代蘊藏著新價值，也有能轉換為市場價值的無限潛力。社會資本下鄉，帶來的不僅僅是資金、項目，還有資源要素整合的平臺。社會資本具備更加敏感的市場嗅覺，能有效整合農業農村的科技、人才等要素，推動特色農産品的深加工，加快傳統農業向高質高效農業的升級迭代，帶動農民和村集體增收，同時加速農業農村價值重塑。

　　在拉動資本要素紮根鄉間，浙江有著諸多優勢。作為民營經濟大省，浙江民間資本投資活躍，農村正成為大量資本流向的廣闊天地。鄉賢資源得天獨厚，眾多有情懷、有能力的浙籍企業家回鄉投資、實業興鄉。良好的營商環境，也為資本注入鄉間提供了肥沃土壤。依託自然生態環境和市場區位優勢，浙江在農業産業鏈延伸、農旅結合等方面發展勢頭良好。

　　我省正在高品質發展建設共同富裕示範區，在合理配置農業農村發展要素、迸發市場活力上，需要社會資本扮演重要角色。在推進社會資本下鄉過程中，一方面需要建立起良好的利益聯結機制，處理好社會資本與農民、村集體的關係，提升農民收入和村集體收入，讓農民有真切的獲得感和幸福感；另一方面，政府公共服務要持續發力，解決好項目用地、農地流轉等問題，引導社會資本良性落地發展，推廣成功經驗，鼓勵機制創新。

　　可以預見，隨著浙江多舉措推動社會資本下鄉向穩向好發展，農業強、農村美、農民富的圖景將更為壯闊。

　　（作者潘偉光，浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院執行院長、教授）

來源：潮新聞    | 撰稿：楊一凡 金漢青 梅玲玲 通訊員 陸海東 何法順 嚴琦    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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