近日，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了一份重要文件《關於實施“春雨計劃”的意見》。為提高政策知曉度和影響力，有力推動工作落地落實落細，起草組相關負責人專門作了政策解讀。

　　研究制定“春雨計劃”的主要背景是什麼？

　　答：習近平總書記強調，做好城市工作的出發點和落腳點，就是要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。近年來，杭州城市人口呈現持續流入態勢，中心城區人口突破1000萬，以青年為主的新市民群體數量快速增長，3年新增常住人口超過200萬，超過百萬的35歲以下大學生來到杭州就業創業，成為推動城市發展的有生力量。在今年的主題教育中，我們深入一線調查研究，通過民意互動平臺收集了新市民和青年群體就業創業和生活方面的急難愁盼，找到了一批事關新市民和青年群體幸福感的關鍵共性問題。

　　我們研究出臺“春雨計劃”，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立和踐行以人民為中心的發展思想，錨定“城市，讓生活更美好”的目標，積極回應新市民和青年群體訴求，創新新市民和青年群體就業創業體系，打好提升新市民和青年群體生活品質“組合拳”，讓城市對新市民和青年群體更友好，推動杭州更好成為青年心生嚮往之地，為奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市匯聚力量、提供支撐，在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭。

　　“春雨計劃”這個名稱有什麼特殊內涵？

　　答：我們之所以將出臺的文件命名為“春雨計劃”，主要是為了一以貫之踐行杭州“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的理念。

　　無論是在創新創業賽道上大顯身手的科學家、企業家，還是在城市大街小巷默默付出的保潔員、快遞員，又或者是在工廠車間平凡崗位上兢兢業業工作的技術工人，廣大新市民和青年群體為我們這座城市的發展作出了重要貢獻。站在後亞運的新起點上，杭州要勇攀高峰、勇立潮頭，更加迫切需要廣大新市民和青年群體持續聚力賦能。

　　針對新市民和青年群體實施“春雨計劃”，就是為了增進民生福祉、改善群眾生活，持續擦亮中國最具幸福感城市的金名片，讓人間天堂春風常駐、春雨常在、四季溫暖如春。

　　“春雨計劃”的主要目標是什麼？

　　答：我們希望通過實施“春雨計劃”，實現“三個合理、三個有效”：一是新市民和青年群體的生活成本保持在合理水準，訴求得到有效回應；二是每年新引入青年大學生的規模保持在合理水準，創新創造創業的積極性得到有效激發；三是市和區、縣（市）財政負擔保持在合理水準，持續改善民生的能力和水準得到有效提升。

　　實施“春雨計劃”的基本原則是什麼？

　　答：實施“春雨計劃”主要有四項基本原則：

　　一是堅持群眾所盼、發展所需。突出需求導向、問題導向，強化用戶思維，深刻認識大城市發展規律、青年發展規律，針對新市民和青年群體的急難愁盼問題，提出前瞻性、針對性政策舉措。

　　二是堅持系統觀念、守正創新。把促進新市民和青年群體就業創業、提升生活品質作為一項系統工程，統籌市場“無形之手”和政府“有形之手”作用，公平考量面向新市民和青年群體與面向其他各類群體的公共服務水準，全面梳理評估既有政策，推動綜合施策和政策整合創新，努力提出系統解決方案。

　　三是堅持盡力而為、量力而行。堅持一切從實際出發，充分考慮特定發展階段的現實條件，統籌“可能”與“需要”，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎上。

　　四是堅持循序漸進、久久為功。把握民生工作穩定性、連續性、累積性的特點，既積極創新政策舉措，成熟一項推出一項，又切實加強政策效果階段性評估，推動政策迭代升級，讓新市民和青年群體有實實在在的獲得感。

　　“春雨計劃”的主要舉措有哪些？

　　答：“春雨計劃”是一個系統性政策，在政策對象上，既有效回應新市民和青年群體的現實訴求，又能實現大部分舉措惠及全體市民群眾；在政策內容上，涵蓋就業創業、衣食住行等方方面面，將全過程、全方位、全週期保障新市民和青年群體來杭就業創業和生活。主要有四個方面16條舉措。

　　第一個方面是強化就業創業支援。主要有就業創業一張圖、見習實習促就業、創新創業給力幫、溫馨便捷小驛站等4條舉措。

　　第二個方面是完善住房保障和供應體系。主要有租房資訊一張圖、住有宜居低成本、公積金繳存新模式等3條舉措。

　　第三個方面是有效提高生活品質。主要有入杭權益一張卡、普惠金融優質享、生活關愛暖心補、社區食堂隨心吃、家有子女愛心托、農副産品實惠購等6條舉措。

　　第四個方面是構建完善城市合夥人制度。主要有誠實守信暢通行、量化積分強權益、先進典型高禮遇等3條舉措。

　　“強化就業創業支援”方面具體有哪些內容？

　　答：一是就業創業一張圖。推出涵蓋求職招聘、創業服務、補貼智辦、勞動維權、機構查詢、政策諮詢、索引導航等七大服務功能的“就業創業一張圖”，標注全市公共就業和人才服務機構、維權機構、培訓機構、人力資源服務機構地理位置，整合就業創業服務、無感智辦政策補貼事項，提供“7×24小時”政策諮詢服務，實現就業創業資訊一圖整合、多源交互、精準智慧。

　　二是見習實習促就業。鼓勵符合條件的全國高校畢業學年在校學生、高校畢業生、留學歸國人員、失業青年等來杭參加3—12個月的見習，每年提供見習崗位2萬個以上。鼓勵支援企業事業單位特別是“專精特新”中小企業開展大學生就業見習工作。實施“萬朵浪花”全球大學生實習計劃，每年提供大學生實習崗位3萬個。

　　三是創新創業給力幫。符合條件的在校大學生和高校畢業生，可申請創業擔保貸款，並按規定享受全額或部分貼息。符合條件的高校畢業生或在杭高校在校大學生在杭新創辦企業，可申請大學生創業項目資助、經營場所房租補貼。在國家部委舉辦的全國大學生創新創業大賽、中國杭州大學生創業大賽中獲獎的項目在杭落地轉化的，可給予落地資助。符合條件的經營實體入駐創業陪跑空間，可申領場地租金補貼。高層次留學回國人員在杭創新創業項目，可給予創新創業項目資助。符合條件的“創客天下·杭州市海外高層次人才創新創業大賽”獲獎項目在杭落地的，可給予創業項目資助。

　　四是溫馨便捷小驛站。在市區範圍內推出一批“青荷驛站”，為來杭參加求職面試、人才就業及創新創業賽事等活動的非杭戶籍且無房的新市民和青年群體，提供7天免費短期住宿和就業創業服務。

　　“完善住房保障和供應體系”方面具體有哪些內容？

　　答：一是租房資訊一張圖。推出涵蓋公租房、人才專項租賃住房、藍領公寓、長租公寓、驛站等各類房源資訊的“租房資訊一張圖”，整合租賃政策查詢、房源查詢、資格自查等功能，提供全面、便捷、安心的住房租賃服務。

　　二是住有宜居低成本。面向新市民和青年群體，進一步加大公租房、保障性租賃住房供應。

　　三是公積金繳存新模式。靈活就業人員可按照10%至24%的比例自願繳存住房公積金，提取住房公積金用於購買自住住房、支付房租、償還住房貸款本息等，購買自住住房時可申請個人住房公積金貸款。支援無房的新市民和青年群體全額提取每月繳存的住房公積金支付房租。

　　“有效提高生活品質”方面具體有哪些內容？

　　答：一是入杭權益一張卡。擴大“青荷禮包”發放覆蓋面，將發放群體由應屆大學畢業生擴大到35周歲以下大學生，整合公交地鐵定向券、公園年卡、旅遊年卡等，每人可申領3次，每次間隔一年。拓展“入杭權益一張卡”，除“青荷禮包”外，逐步整合文化消費卡、體育健身卡等權益。

　　二是普惠金融優質享。打造普惠金融産品禮包，依託“杭州市民碼”等服務渠道，為新市民和青年群體提供開戶結算、普惠小微和消費貸款等優質産品和定制服務。積極探索運用“錢江分”等信用評價體系，拓展“信用+金融”應用場景，鼓勵金融機構開發個性化金融服務産品和方案。

　　三是生活關愛暖心補。對來杭工作符合條件的本科及以上學歷應屆畢業生（含畢業5年內的回國留學人員、外國人才）發放生活補貼，在富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市工作的，滿3年後再給予相同額度的一次性生活補貼。新進站博士後研究人員，在站期間給予每人兩年生活補貼，國（境）外博士後再增加生活補貼。出站一年內留杭（來杭）工作的博士後，給予每人一次性補助。對符合條件的非全日制研究生，參照全日制研究生享受應屆畢業生生活補貼、新引進應屆大學生租房補貼、大學生創業項目資助等大學生就業創業政策。

　　四是社區食堂隨心吃。通過政府購買服務、合作共建等方式推進社區食堂建設運營，支援老年食堂向社區食堂轉型，在重點滿足老年人用餐服務需求基礎上，兼顧全年齡段社區居民就餐的便利性、多樣性，推動不同收入水準、不同年齡階段的新老市民隨心吃。各區、縣（市）打造1—2家旗艦式社區食堂，主城區各街道（鄉鎮）推出不少於1家社區食堂。

　　五是家有子女愛心托。多渠道拓展托幼一體化教育資源，建設與配套幼兒園規模相適應的托班，支援現有幼兒園擴建舉辦托班、充分挖掘資源擴大托班招生數量，2023—2025年，全市新增幼兒園托位數1萬個。大力推進“家門口青少年宮”建設，優化興趣課程體系，做深做實“流動少年宮”普惠性活動，面向“小候鳥”廣泛開展公益夏令營活動，為青少年打造實踐體驗、成長成才的平臺。

　　六是農副産品實惠購。科學佈局農副産品物流倉儲中心，培育契合新消費習慣的終端配送企業，打造源頭基地直採直供銷售鏈條，在流通環節提升農産品的採購便捷度和體驗舒適度。優化重點保供企業倉儲、物流、分揀、配送等環節，形成環中心城區的保供節點，進一步優化供應鏈、降本增效，有效降低農副産品零售價格。

　　“構建完善城市合夥人制度”方面具體有哪些內容？

　　答：一是誠實守信暢通行。擴大“錢江分”用戶範圍，實現信用報告隨時查、多端查、便利查，持續拓展“信用+”在醫療衛生、交通出行、住房租賃、旅遊生活、信用借閱等方面的應用場景，讓新市民和青年群體享受到看得見、摸得著的“信用價值”。

　　二是量化積分強權益。提升居住證積分受理、辦理便民性，將積分申請由一年集中受理一次，提高到全年工作日常態化受理；將積分應用辦理由一年集中一次，提高到最多一年四次。完善積分應用，深化積分落戶、積分入學等成熟應用；儘快恢復新市民積分體檢應用；探索推動積分在就業、住房保障等更多領域應用。

　　三是先進典型高禮遇。注重從新市民和青年群體中挖掘一批杭州市道德模範、最美杭州人，給予激勵，並在政治尊崇、醫療服務、子女教育、公共服務等方面給予禮遇政策。對生活困難的先進典型，在住房保障、基本生活保障、就業援助、養老服務等方面給予幫扶救助。

來源：潮新聞    | 撰稿：徐雪純    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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