眼下，不少地方正在加緊進行危舊小區改造，改造後的危舊小區不但外觀環境“舊貌換新顏” ，小區各項功能、設施也提檔升級，居民居住環境條件得到明顯改善。然而目前主流的城市危舊小區更新模式有著諸多缺陷，難以有效推進。

　　杭州市拱墅區浙工新村項目走出了一條“居民主體、拆改結合、資金平衡”的新路子，對於超大特大城市探索可持續的危舊小區有機更新，具有重要的借鑒意義。

圖源拱墅發佈 浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目正式開工

　　拱墅區浙工新村是始建於80年代的高校自管住宅小區，共有13幢房屋，548套住宅，建築總面積約4萬方。建築老化、危房較多、配套不全，居民改造意願強烈，需求複雜多元。

　　2023年4月，拱墅區實施以“居民主體”為原則的“拆改結合”有機更新項目。在主體方面，堅持居民主體、政府統籌；在政策方面，堅持因地制宜、邊際創新，通過“拆改結合”確保現狀條件得到改善，城市空間資源利用效率提高；在資金方面，爭取了舊改、未來社區等財政補貼，明確了居民出資主要責任，實現了項目收支基本平衡。截至10月簽約率達99.82%，實際騰房率100%，市區聯動重塑優化審批流程，工程已於今年11月動工，預計2025年竣工。

　　危舊小區改造是城市更新中與人民獲得感、幸福感聯繫最為緊密的工作之一。在房地産業轉型發展的當下，危舊小區的更新改造既不能走“政府徵收-地産開發”的老路，也不能簡單地“塗脂抹粉”。城市更新需要找到一條資金能平衡、社會效應優、推進可持續的新路徑。

　　在城市更新中應重塑居民、政府的關係。首先，要從立法層面解決居民主體責任和意願歸集的問題。未來，此類更新可以採用“居民委託，政府服務”的模式，即小區居民內部首先達成一致、完成籌資、委託政府，再由政府統籌方案設計、政策供給、申報審批、工程安排、全程監管等環節。如此便可將政府從無限兜底的社會責任中解脫出來，減輕城市更新帶來的行政負擔、財政負荷，使可持續的城市有機更新成為可能。

　　城市更新應圍繞經濟社會發展大局。拱墅區在城市更新中有效引入民間投資，實現了項目的資金平衡，其經驗告訴我們在城市更新中可貫徹“受益者付費”的原則，讓城市更新的受益者承擔起資金給付的主要責任，減少政府財政負擔並降低政府債務風險。

　　在城市更新中推動政策邊際創新，因地制宜實現多元主體“帕累托改進”。未來，政府至少可以從以下三個方面推動城市更新政策創新。首先，既簡化行政程式，也要做到實質監管。其次，不拘泥于“面積不變、高度不變、戶型不變”的三不原則，因地制宜適度拆舊建新。最後，堅守現行政策的剛性指標，能動地應用政策彈性餘地，使各方都能得益。

　　（作者徐林係浙江大學公共政策研究院首席專家、浙江大學公共管理學院學院教授）

來源：中國網    | 撰稿：徐林    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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