浙江省級新區，正在加速奔跑。繼溫州灣新區掛牌成為浙江第七個省級新區後，浙江首個省級新區也迎來大動作。

　　11月3日，錢塘（新）區舉辦“打造産業新城、建設一流新區”高品質發展大會，貫穿未來5年的行動計劃正式編發，提出力爭到2027年，地區生産總值突破2000億元，規上工業總産值突破5000億元，並將目標直指國家級新區。

　　新區崛起，是改革開放以來最受矚目的經濟現象之一。從1992年獲批的浦東新區，到2017年的雄安新區，全國已有上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區等19個國家級新區。雖然“國家級新區”審批“暫停”已滿6年，但據公開報道，粗略統計，明確提出申報國家級新區的地方，就有武漢長江新區、合肥濱湖新區等10多個“選手”。

　　第20個國家級新區到底花落誰家？無論錢塘（新）區勝算幾何，註定都是一場城市間沒有硝煙的激烈對決。

　　國家級新區“重啟”近了？

　　國家級新區，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，被賦予體制機制改革、帶動區域發展的使命。

　　比如，北京雄安新區，瞄準打造非首都功能集中承載地；廣州南沙新區，聚焦推進粵港澳全面合作；浙江舟山群島新區，主攻的是海洋經濟……

　　因此，國家級新區擁有諸多政策上的先行先試。在浦東新區獲批國家級的時候，就成為全國政策最優惠的地方，當時被稱為“比特區還特”。

　　從全國視角看，19個國家級新區，基本遵循“一省一新區”。拿浙江來説，2011年6月，舟山群島新區獲批國家級，這也是浙江當前唯一的國家級新區。

　　從發展脈絡看，2014年和2015年，是國家級新區的爆髮式增長期，兩年就有10個獲批。

　　2016年2月，《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發佈，要求“嚴控各類開發區和城市新區設立”。

　　此後，國家級新區的設立，便漸漸“降溫”，它意味著審批難度的加大。

　　從武漢身上，就可見一斑——

　　2015年9月，武漢提出，擬申報國家級新區，計劃以“武漢長江新區”為名，但此種方案沒能成功；

　　2017年1月，武漢啟動建設“長江新城”，從規劃來看，它是長江新區的核心區域；

　　2020年10月，國家發改委在一次政協提案答覆中指出，武漢長江新區總體方案需要修改完善，補充有關申報要件；

　　2021年4月，武漢組建13個工作專班，其中就有“長江新區建設工作專班”，加快推進申報國家級長江新區；

　　2022年2月，湖北省委省政府批復設立省級武漢長江新區……至此，武漢完成申報國家級長江新區的“關鍵一步”。

　　“降溫”，還意味著開發區建設，已從數量向品質轉變。

　　2020年1月發佈的《關於支援國家級新區深化改革創新加快推動高品質發展的指導意見》中，一針見血看到國家級新區面臨的問題所在：規劃建設不夠集約節約、主導産業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化等。

　　雖然國家級新區設立已暫停多年，但隨著國家協調發展戰略的現實需要，國家級新區設立的“重啟”，或許正越來越近。

　　不久前，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，中國提出支援高品質共建“一帶一路”八項行動，國家級新區正亟待更大發揮擔當“一帶一路”建設的重要節點作用。

　　從另一個維度來説，經濟發展日新月異，過去設立的新區，産業類型大多偏于傳統，國家也需要更多承載新經濟的新平臺。

　　為何此時發力晉位

　　這不是錢塘首次提出爭創國家級新區。

　　在2021年的中共錢塘區委第一次代表大會，提出錢塘作為新設行政區，未來五年要持續扛起産業發展主平臺擔當，爭創國家級新區。去年，中共杭州市委十三屆三次全會提出，支援錢塘新區打造産業新城、爭創國家級新區。

　　作為浙江首個省級新區，錢塘承擔著長三角地區産城融合發展示範區、全省標誌性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高端製造融合創新發展引領區和世界級智慧製造産業集群的“四大定位”。

　　于錢塘而言，此時針對國家級新區，提出具體路線圖，更多是“火候”到了。正如錢塘新區黨工委書記金承濤所言，“錢塘已實現製造為先的産業之變、活力迸發的動能之變和日新月異的城市之變。”

　　産業之變，變在有了集群壯大的特色産業。錢塘區GDP突破1200億元，這個數字對標國家級新區雖然靠後，但産業集聚蔚然成勢。拿生物醫藥來説，錢塘已紮根近1600家相關企業，聚焦創新藥物、醫療器械等賽道。現場，在中國藥學會見證下，杭州醫藥港晉級“中國醫藥港”，能級實現再進階；

　　動能之變，變在有了崇尚創新的濃烈氛圍。坐擁全省最大高教園區，錢塘R&D投入強度突破5%，這個數字已達到甚至超過發達國家研發強度水準。更為重要的是，企業日益變成錢塘科技創新的核心力量，專精特新企業達到146家，國家高新技術企業超千家；

　　城市之變，變在有了以人為本的發展空間。面對産業變革和空間重塑的雙重疊加期，錢塘大手筆實施“一帶兩城”，拉開以生態海岸帶、東部灣新城和江海之城為主的城市框架，讓城市建設和産業發展同頻共振。

　　此外，錢塘敢於爭創國家級新區的底氣，還在於改革機制的理順。今年，在杭州市委市政府支援下，量身打造了《杭州錢塘新區條例》和《關於推進錢塘新區高品質發展打造現代化國際化産業新城的意見》的“一法一政策”，為錢塘大膽試和大膽闖提供了制度支撐。

　　除了內部的“火候”，還有外在的競逐。杭州都市圈規劃獲國家批復、蘇州躋身特大城市……當下，城市競爭的邏輯，正在向縱深推進，承擔重大發展和改革開放戰略任務的新區，毫無疑問將成為新目標，吸引各地推動優勢資源向其集聚。

　　一句話，誰能第一時間加速推動新區破題起勢，誰就在新一輪區域競爭中獲得更多主動權。

　　從行動方案中看門道

　　錢塘爭創國家級新區，翻開厚厚的行動計劃，字裏行間卻蘊藏著不少大門道——

　　雄心壯志溢出紙面，暫不是國家級，卻勝似國家級。從目標來看，除了引進人才數在省級新區保持第一，錢塘已經對標國家級新區的“第一方陣”，比如，規上工業增加值、一般公共預算收入、全社會研發投入強度等指標，力爭達到國家級新區前十水準。從一定程度來説，錢塘已具備國家級新區的首位擔當。

　　比較優勢分外凸顯，找準自身定位，融入國家戰略。從手段來看，世界級的製造，被擺在關鍵位置，它靠創新驅動、數實融合、改革開放和産城融合去實現。其中，創新驅動裏，錢塘將全力打造錢塘科學城，打通産學研用全鏈條，支援企業爭創國家級研發機構，力爭每年新增省級以上研發機構40家以上。

　　“圈”的色彩著墨較多，區域帶動能力，正從“有”向“優”。建成“15分鐘公共服務圈”、打造灣區“1小時城際交通圈”、構建“15分鍾醫療服務圈”、形成“10分鐘健身圈”……一系列“圈”的背後，厚植的是方便和高效，降低生活和創業的成本，提高溝通和輻射的效率，主打的就是一個“高能級”。

　　錢塘也深知，爭創國家級新區絕非易事，也做好長期努力的準備。“未來不會是一片坦途，但一定是充滿希望的。”金承濤説，錢塘將始終保持實幹爭先、勇立潮頭的昂揚狀態，以打造産業新城、建設一流新區的實際行動，為全省“勇當先行者、譜寫新篇章。”

　　不止錢塘和浙江，縱觀全國，各省也在重視城市新區的發展。根據工信部賽迪顧問圍繞新産業、新技術、新業態、新空間、新模式五個維度，發佈的2022年度城市新區發展潛力百強榜單中，廣東、河南和山東三省上榜總數量佔據了“百強榜”近四成，分別佔15席、12席和11席，浙江位列第五。

　　隨著新區在促進經濟繁榮、發展産業方面的地位日漸重要，特別是日趨成為區域技術創新、經濟發展的高地。錢塘申報國家級，釋放出浙江“加碼”新區的新信號，在中國式現代化的關鍵性、戰略性、牽引性重大問題上先行探索突破，紮實推進新型工業化，全面推進産業升級，加快建設全球先進製造業基地。

來源：潮新聞    | 撰稿：劉健 製圖 嚴東    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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