近日，浙江省兩山合作社迎來首個年度績效評估報告。報告顯示：全省已建立兩山合作社39家，實現山區26縣全覆蓋，多地探索形成豐富的案例做法，群眾獲得感持續上升。

　　兩山合作社，是浙江探索生態産品價值實現的“新角色”。7月1日，省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳等六部門聯合印發的《關於兩山合作社建設運營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式實施，兩山合作社由點上探索進入面上推廣。

　　省發展規劃院首席專家鄭啟偉表示，這意味著浙江省生態資源資産經營管理、生態價值實現有了一個重要的新平臺。

　　兩山合作社是個啥？

　　兩山合作社，即曾經的“兩山銀行”。省發展改革委資源節約和環境保護處相關負責人介紹，兩者職能和目標一致，都是為了探索如何更好地實現生態産品價值，運用“分散化輸入、集中式輸出”的經營理念，來盤活用好散落在各處的生態資源。

　　據年度評估報告，截至目前，浙江省已成立39家兩山合作社，其中市級3家（湖州、衢州和麗水）、縣級36家，涉及杭甬溫湖紹婺衢臺麗等9市，實現山區26縣以及湖、衢、麗三市全覆蓋。

　　合作社在中國已有百年曆史。早在1918年，我國首個合作社——北京大學消費公社成立。2007年7月1日，新中國成立以來頒布的第一部規範合作社發展的法律《中華人民共和國農民專業合作社法》開始施行，確立了農民專業合作社的市場主體地位，促進農民專業合作社快速發展。

　　兩山合作社帶著新的使命而來。

　　近年來，各地在克服生態産業化經營的規模門檻、實現“分散化輸入”上確實實現了不少有效探索，但“集中式輸出”這一後半篇文章尚未完全鋪開，有些地方只是將生態資源收儲過來，並未開展多元化經營，老百姓最多每年就領一筆租金，增收途徑有限；有些地方只用生態資源做一些擔保、信貸，也存在增加隱形債務的風險。

　　根據《指導意見》，兩山合作社是一個“生態産品經營管理平臺”，強調了經營和管理。

　　“我們將針對生態産品不同的價值屬性進行分類開發，形成物質供給、調節服務、文化價值三類生態産品項目開發庫。”安吉兩山合作社董事長計林龍介紹，比如安吉白茶、安吉冬筍等特産，重點打造區域公共品牌；竹林碳匯、水權、排污權等調節服務類生態産品，個性化開發其生態權益價值，讓它們更好地變現；文化服務方面，重點打造民宿村落、景區景點、戶外露營、網紅打卡等文旅、農旅項目……

　　目前，僅安吉的竹林碳匯項目，已完成全縣80多萬畝毛竹林流轉，累計向20家企業或政府部門銷售竹林碳匯量2.53萬噸，銷售總額達173.15萬元。

　　在仙居，“神仙大農”兩山合作社門店目前已接待遊客超過75萬人次，全品類銷售額達13.9億元，主要農産品平均收購價每斤提升20%至150%。

　　“供銷合作社為什麼能發展得這麼好？因為面向市場。這也是我們今後探索‘兩山’轉化要重點借鑒的。”仙居縣旅投集團負責縣兩山合作社業務的吳艷説，當地依託“神仙大農”區域公共品牌，構建全渠道行銷體系，實行“供應鏈中心+線上直播間+線下實體店”的全鏈條運營模式：線上對接淘寶、京東、抖音等電商平臺，打造雲端樣板市場；線下，在縣內外開設4家實體店、5個專櫃，“幫農民賣東西，也讓好産品賣出好價錢。”

　　兩山合作社這樣建

　　精彩紛呈的杭州亞運會落下帷幕。在杭州隔壁的安吉縣，一張杭州亞組委頒發的捐贈證書引起記者關注。那是安吉無償向杭州亞運會和亞殘運會捐贈21046.4噸竹林碳匯的證書。證書上的捐贈單位是“安吉縣兩山生態資源資産經營有限公司”。

　　“XX縣兩山生態資源資産經營有限公司”“XX區生態資源開發運營有限公司”“XX市兩山投資發展集團有限公司”……兩山合作社是一個實體化公司，這些是相關公司工商註冊用的名字，從中可探知其建設經營相關內容。

　　浙江震天律師事務所律師錢航告訴記者，根據《民法典》第二百五十條規定，森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，屬於國家所有，但是法律規定屬於集體所有的除外。其中，集體所有的自然資源涉及到廣大農村千家萬戶的農民利益，從發揮生態資源規模化效益的角度，需要破解一些資源資産流轉方面的制度性制約，而國有企業兼具市場主體和供給制度性公共産品屬性雙重職能，“這也可以理解為什麼《指導意見》明確兩山合作社由國企牽頭成立，或利用現有國資企業承接兩山合作社職能，適時探索引入社會資本形成混合所有制、股份合作制企業。”

　　於是我們看到，安吉縣兩山合作社是安吉城投集團全資子公司，註冊資本6億元；雲和的縣級兩山合作社，以縣農旅投作為運營主體；三門以縣交通旅遊集團有限公司為主體；常山縣目前由縣農投集團操盤運營……“這樣可以發揮縣農投集團對全縣‘三農’情況熟悉且市場靈活等特點，加強市場開發、資本引入等工作，凸顯兩山合作社惠農性、市場性兩大屬性。”常山縣兩山合作社負責人説。

　　從組織架構看，相比于我們熟知的供銷合作社有全國總社、省供銷社、市供銷社和縣供銷社四級，浙江省的兩山合作社一般以縣級為主，根據實際需要，又可成立市級和鄉鎮級兩山合作社，構建市、縣、鄉三級合作運營體系。

　　麗水就建立了三級架構，即市級與9個縣（市、區）各建兩山合作社，在全市173個鄉鎮組建生態強村公司，共同負責生態産品收儲、開發及運營；搭建全市統一的生態産品交易平臺，實現收儲、交易、招商、服務“四統一”。面對碳交易這類重點課題，麗水還設立了全國首個森林碳匯管理局——今年以來，麗水市兩山合作社開發碳匯14.1萬噸。

　　“山水林田湖草沙等生態資源是一體的，倒逼我們要全域一盤棋統籌考慮。我們各縣（市、區）也在圍繞不同資源品類進行收儲、交易、服務支撐等全過程閉環管理運營，並按‘一地創新、全域共用’理念協同推進。”麗水發改委生態經濟處長蔡秦介紹。

　　類似的還有安吉：在縣級兩山合作社下設13個鄉鎮兩山合作社，同時設置N個項目子公司；縣級統籌項目規劃，鄉鎮級對屬地資源進行自主開發，項目子公司則對需要統籌或自營的項目進行統一開發，比如安吉兩山泰侖公司主要開發全縣屋頂光伏項目、兩山綠川公司主要統籌與開發節水抗旱稻項目。

　　因地制宜且又成系統的體系建設，可有效推動“兩山”轉化工作開展。

　　兩山合作社究竟能發揮哪些作用？記者將前往浙江各地開展調查。

來源：潮新聞    | 撰稿：金春華 周林怡 梅玲玲 通訊員 陳雅雯 應芳露    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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