政治學界有個著名的“亨廷頓悖論”，核心觀點是經濟快速發展與政治社會穩定很難兩全。然而，這個悖論在創造了“兩大奇跡”的中國失靈了。近20年來，浙江的實踐，為“兩大奇跡”提供了生動案例。

　　2003年以來，浙江地區生産總值平均每3年躍上一個萬億台階，經濟形勢持續向好。同時，全省信訪量則從50余萬件（人）次下降到10余萬件（人）次，社會運作愈加穩定。

　　一升一降的曲線裏，蘊含著一個寶貴經驗。2003年，時任浙江省委書記習近平把浦江作為領導幹部下訪接訪群眾的第一站，開創了省級領導幹部下訪接訪的先河，由此形成“浦江經驗”。

　　20年來，浙江各級領導幹部傳承弘揚“浦江經驗”，真下真訪民情、實心實意辦事，持續改善幹群關係，堅持辦好信訪這個“送到府來的群眾工作”。

　　省領導帶頭下訪，一任接著一任幹

　　初夏，駕車沿210省道浦江段（原20省道浦江段）一路行駛，花海繽紛民居雅致，令人流連忘返。

　　滿載農産品的貨車把沿線村莊的新鮮果蔬源源不斷地運往城市。遊客眼中的這條網紅路，村民心中的致富路，在鄉親們的口中還有個更親切的稱呼——“近平路”。

　　“浦江經驗”的誕生，可以從這條路和97個印章的故事説起。

　　2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志來到浦江下訪接訪。接訪時，有群眾反映，20省道浦江段因年久失修，嚴重制約了山區的經濟發展。習近平同志當場拍板：這是一條山區群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。2005年10月，新路全線貫通。沿線村民給習近平同志寄去一封蓋有97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民心意的感謝信。

　　不止是一條路。浦江之行，習近平和有關同志總共接訪436批667人次，當場解決了91個信訪問題。

　　歷史選擇浦江並不是偶然。改革開放以來，浙江市場取向改革早，既具先發優勢，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯徵兆，這些“成長中的煩惱”通過信訪渠道大量反映出來。浦江縣的信訪問題尤為突出，僅2002年，全縣受理信訪10307件次，是全省信訪重點管理縣。習近平同志把第一次下訪放在了情況最複雜、矛盾最尖銳、難度最大的地方，開創了省級領導幹部下訪接訪的先河。

　　在習近平同志的倡導下，2005年，浙江省委就切實加強省委常委自身建設、進一步轉變工作作風作出十項規定，其中一項就是完善領導下訪約訪制度，省委常委每年到基層下訪或約訪不少於一次。習近平同志更是以身垂范，繼浦江之後，他先後下訪臨安、德清和衢江。

　　20年來，浙江歷任省領導深入學習貫徹習近平同志對於下訪接訪工作的指示要求，帶頭下訪接訪群眾。今年5月11日，省委書記易煉紅就赴寧波市鄞州區接待群眾來訪，解決群眾“急難愁盼”問題。

　　每次省領導下訪前，省信訪局篩選全省信訪量大、矛盾問題多的縣（市、區）供省領導下訪，專往“矛盾窩”裏鑽；在信訪事項上，選取具有全省普遍性、領域性、政策性信訪問題作為省領導下訪接訪重點，力求解決突出問題，取信於民。

　　從盆景到全景，一項制度管長遠

　　制度是管根本、管長遠的。浙江多年來的實踐表明，做好領導幹部下訪接訪工作，貴在健全制度、長期堅持。

　　近日，省信訪局官微公佈了近期幹部下訪接訪的動態：5月26日下午，杭州市政府主要領導赴蕭山區接待群眾來訪。5月27日，德清縣集中開展縣領導下訪接訪活動，12名縣領導分別至聯繫鎮（街道）下訪……

　　下訪接訪，之所以成為全省各地各級各部門領導幹部的必修課和家常便飯，正是源於習近平同志倡導建立的一項制度。

　　2003年末，在全省信訪工作會議上，習近平同志和時任省長分別與11個設區市的市委書記、市長簽訂信訪工作責任書。這份責任書，市、縣、鄉也都層層簽訂，年終結合“平安浙江”綜合考核檢查責任書落實情況，從而把領導幹部下訪接訪作為一項重要內容落實到各級黨政主要領導身上，細化在全年度的具體工作中。同時，我省還下發了《關於加強領導幹部定期接待群眾來訪和定期組織各級機關幹部下訪工作的實施意見》等一系列文件，進一步明確下訪約訪的工作要求。

　　由此，領導下訪接訪在浙江全面推開，並逐步形成省級領導堅持帶頭接訪、市級領導堅持定期接訪、縣級領導堅持開門接訪、鄉鎮領導堅持隨時接訪、村居幹部堅持到府走訪的五級大接訪機制。

　　據不完全統計，2003年至今，浙江省市縣三級領導及部門負責人共約15萬人次下訪接待群眾，累計接待群眾20萬餘批70萬餘人次，化解20余萬件信訪問題，群眾滿意率達85%以上。

　　隨著各級領導幹部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，全省信訪形勢因此也發生了明顯的變化。2005年，全省信訪總量出現自1992年以來的首次下降，從2006年開始呈現並保持信訪總量下降、集體訪下降、越級進京訪下降、信訪秩序明顯好轉的良好局面。“預防在源頭，化解在初始，息訪在縣域”成為浙江信訪新生態。

　　浦江縣更是發生了巨大的變化。2022年浦江縣信訪總量629件次，比2002年下降93.9%，實現了從全國“信訪大縣”變為全國信訪工作先進縣的轉變。2011年，浦江信訪工作得到習近平同志批示肯定，被中聯辦、國家信訪局總結推廣為信訪工作“浦江經驗”。

　　2020年，浦江“下訪接訪”信訪工作被國家標準化管理委員會列入第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。去年，這項試點通過終審驗收。“浦江經驗”逐步上升為可供全國複製、推廣的“浦江標準”。從“盆景”到“全景”，“浦江經驗”走向全國。

　　去年，中共中央、國務院發佈的《信訪工作條例》總結了黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗，其中明確各級機關、單位領導幹部應當閱辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪。

　　在傳承中發展，跳出信訪看浦江

　　歷經20年，“浦江經驗”在傳承中發展，在發展中創新，在新時代依然熠熠生輝，彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值，成為一個常談常新的經驗。

　　聚焦矛盾化解在基層，杭州市把縣級社會治理中心作為區縣領導接訪下訪主陣地，推行市領導下沉一線接訪和區縣領導及部門主要負責人常態化在指定時間、指定地點公開接待群眾制度，構建“縱向到底、橫向到邊”立體式領導幹部接待群眾工作網路。

　　為了讓信訪案件“件件有落實，事事有回音”，溫州市著力做好領導接訪的“後半篇”文章，實行接訪領導“一抓到底”的領銜包案督辦制，對信訪事項的辦理情況追蹤解決。

　　針對信訪“疑難雜症”問題，湖州市運用信訪聯席會議制度，匯聚整合資源，多方“會診”，形成了黨委領導、政府主導、多方參與、社會協同的齊抓共管的大信訪格局……

　　除了完善領導幹部線下接訪，近年來，我省與時俱進用好大數據和數字化手段，暢通“網上信訪”，以構建“民呼我為”工作體系為抓手，大力暢通群眾信訪渠道，歸集各類網上民意渠道3078個，建立健全網上信訪接訴即辦、分類辦理、評價反饋等機制，實現群眾訴求“馬上辦、網上辦”。目前我省網上渠道信訪佔比提升至85%以上，網上信訪已成為群眾信訪主渠道。

　　20年的生動實踐，“浦江經驗”越來越被證明是一舉多得的有益創舉。在創新發展中，它的價值與意義也早已跳出了信訪工作本身。

　　在“浦江經驗”20年之際，再提這個經驗，既是重溫歷史，也是啟發當下。

　　當前，全黨上下正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，人民群眾滿意不滿意是評判主題教育成效的根本標準。“浦江經驗”蘊含的堅持人民至上的立場和以人民為中心的發展思想，是浙江紮實開展主題教育的生動教材。

　　“浦江經驗”是習近平同志在浙江工作期間，留給浙江寶貴的理論財富、實踐財富和精神財富，唯有挖掘好、守護好、傳承好這項經驗，真心實意為群眾排憂解難，真正把送到府來的群眾工作做實做好做精準，方能以信訪工作之為守護浙江之安、信訪工作之進助力浙江之治，努力開創我省信訪工作新局面。

來源：潮新聞    | 撰稿：李攀 通訊員 鄭路遙    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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