近日，國家衛生健康委、國家發展改革委聯合發佈首批33個全國嬰幼兒照護服務示範城市名單，浙江省杭州市入選其中。

　　杭州在國內較早開展嬰幼兒照護服務，市政府連續四年將嬰幼兒照護服務項目納入民生實事工程。近年來，杭州在擴大普惠型嬰幼兒照護服務供給、規範服務機構管理、提升家庭養育照護服務能力等方面不斷探索，出臺全國首部嬰幼兒照護服務設施配建辦法，全國首創嬰幼兒成長驛站，率先推出“醫育結合”模式，打造了體系完善、主體多元、醫育結合的“浙有善育”杭州模式。

　　從“幼有所育”邁向“幼有善育”，杭州能在這一領域率先拿到“國字頭”榮譽稱號，靠的是哪些“加分項”？

　　配建辦法 普惠認定 示範評選

　　政策保障為機構減負、增彩

　　四年間，杭州嬰幼兒照護服務贏在起跑線，後勁更勃發——

　　截至今年2月底，杭州市提供嬰幼兒照護服務各類機構有1046家（含幼兒園辦托），托育服務設施街道（鄉鎮）覆蓋率97.41%；可提供托位45991個，每千人托位數3.72個，建成投用嬰幼兒成長驛站431家。

　　為了確保嬰幼兒照護服務工作可持續發展，杭州聚焦設施建設、機構管理、服務品質、人員培訓、監督管理等多個環節，在政策統籌方面持續發力。

　　杭州市衛健委相關負責人介紹，四年來，杭州出臺了20余個相關文件並落地實施，構建了“2+X”政策體系。特別是2022年，全國首創出臺嬰幼兒照護服務設施配建辦法和普惠托育機構認定管理辦法兩項新政策。截至目前，杭州共有普惠托育機構606家。

　　政策辦法的出臺，正是杭州看到了“需求端”和“供應端”的不平衡，不斷為服務“打補丁”。一方面，將嬰幼兒照護服務設施納入城市規劃基本配套，通過算力演算法精準匹配需求；另一方面建立符合杭州實際、不同辦托主體適用的普惠認定機制和精細化財政補償機制，保障嬰幼兒照護服務機構可健康運營。

　　今年春天，西湖區寶啟托育園的家長髮現，保育費從去年的每月4500元降到了每月3500元。帶來這項利好的正是《杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法》。《辦法》明確了普惠托育認定、品質管理、運營補助標準及補助流程，以普惠收托每人每月300—900元測算，年補助資金達3200萬元以上。

　　“托育費用大幅下降，滿園率提升了1/4，同比往年，家長諮詢量、到訪量和轉化量以及滿班率都有明顯提高，特別是轉化量和滿班率。在環境和服務都滿意情況下，普惠園區較低的價格更具吸引力。”托育園相關負責人説。

　　除了為機構“減負”，還要為機構“增彩”。杭州制定了《杭州市示範性嬰幼兒照護服務機構獎補實施方案（2021-2023年）》，自2021年起，每年評選25家示範性機構，根據托位規模給予5萬—15萬元示範綜合獎補。

　　“希望示範性機構充分發揮自身優勢，積極開展特色鮮明的托育服務和育兒指導，同時要守牢安全底線，規範管理，深化‘醫育結合’，發揮示範引領作用和輻射帶動功能，為社會提供更加優質的嬰幼兒照護資源和經驗做法。”杭州市衛健委相關負責人説。

　　多元化辦托百花齊放

　　打通托育服務“最後一公里”

　　在政策保障支撐下，依託社區和單位兩端，杭州的1046家嬰幼兒照護服務機構呈現出百花齊放的特點，構建了家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建和幼兒園辦托等“5+X”多元化辦托體系。

　　3月底，浙大城市學院托育園正式開園，這是杭州首家在商務社區內由高校開辦的職工托育園。托育園由浙大城市學院聯合拱墅區上塘街道開辦，設有3個班、60個托位，並提供全日托、半日托、臨時托、計時托等服務，為學校有需求的教職工家庭打造15分鐘嬰幼兒照護服務圈。

　　在杭州市民范女士印象裏，“單位辦托”是一個具有時代屬性的詞語。而隨著二孩、三孩時代的到來，“單位辦托”再度成為熱詞。杭州市衛健委出臺相關政策文件，鼓勵企事業單位、産業園區利用現有存量建築，在達到準辦標準和消防技術規範的前提下開辦托育機構。

　　目前，杭州共有13家單位內部開辦職工托育園，海康威視集團、北部軟體園、之江實驗室等單位均開辦面向內部職工的普惠托育園，實現帶娃上班；杭州市婦産科醫院、市兒童醫院等8家醫療機構，成立“全市衛健系統托育服務聯盟”，推動辦托資源共用。

　　在嬰幼兒照護服務機構重新走入單位內部的同時，社區辦托也打通了托育服務的“最後一公里”。杭州積極推動社區提供場地辦托，因地制宜挖掘資源，將社區普惠托育點融入現代社區、未來社區（鄉村）建設和老舊小區改造整體方案，並引入專業機構進行運營，全市已有73家由社區舉辦的公建民營型普惠托育園。

　　除了托育機構，杭州還在全國首創嬰幼兒成長驛站這一服務載體，每週免費開放5天以上，免費提供家庭養育指導、養育技能提升課堂、育兒指導活動等，有條件的驛站還提供臨時託管服務。

　　數字賦能 服務提級

　　率先全面推廣醫育結合模式

　　2022年12月，西湖區三墩鎮東方未來托育園的乳兒班剛開設，便收托了3名寶寶。托育園相關負責人説，小月齡嬰幼兒還不會表達，更需要具有專業知識與技能的照護者，三墩鎮社區衛生服務中心會定期安排兒保醫生入園指導嬰幼兒餵養與營養工作，檢測發育狀況，舉辦科學養育照護相關公益講座。

　　兒保醫生走入嬰幼兒照護機構，在杭州已不鮮見。目前，全市嬰幼兒照護服務機構實現了兒保醫生簽約全覆蓋，對嬰幼兒營養與餵養、生長髮育、心理行為等開展健康宣教、專業指導和諮詢服務。

　　比如，九堡街道社區衛生服務中心和貝雅托育園計劃成立“星星的孩子工作室”，對孤獨症兒童進行早期篩查；濱江區打造0—6歲兒童健康管理新模式，打造兒童保健管理、分級診療、傳染病症狀監測、治理監管應用場景。

　　杭州市嬰幼兒照護服務的發展得益於杭州數字化改革，建設嬰育服務數字化整合。杭州依託城市大腦“一老一小”平臺，整合多源數據，加快推進嬰育服務數字化，圍繞托育服務“房、人、資金”三個關鍵節點，整合托育服務全流程數據，構建從服務對象、監護人、監管單位到主管部門的“全鏈條”治理服務體系，推動就近托、便捷托、放心托。

　　拿到國家級示範城市榮譽後，杭州還將有哪些大動作？

　　今年是杭州市政府將嬰幼兒照護服務納入民生實事項目的第四年，全市將新增托位5000個，其中普惠托位3000個，組織嬰幼兒家長養育技能提升專業課堂1000場。

　　下一步，杭州將著力推動嬰幼兒照護服務深度發展，通過在合理增長托位，深化服務內涵，充實服務內容，規範服務市場，深化“數智托育”等方面下功夫，進一步擴大嬰幼兒照護服務社會支援度和群眾知曉率，擦亮“善育在杭”金名片。

來源：潮新聞    | 撰稿：    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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