近日，杭州市城管局推出新政，進一步放寬外擺條件，在52個智慧商圈、商業特色街、夜間經濟聚集示範區，以及若干個區級商圈等區域，加大對商業外擺、戶外文化商業活動（戶外促銷）等經營活動的支援力度。

　　記者了解到，新政在場地、業態、時間方面放寬了對相關區域外擺經營的限制。外擺設置時間放寬至24小時，住宅和其他噪聲敏感建築區周邊原則上不超過22時。按首違不罰、輕微不罰的原則，對外擺輕微違法行為以宣傳勸導、自主整改為主，對及時整改到位的原則上不處罰。

　　3年前，杭州為統籌市容秩序管理、促進就業消費、助力復商復市，在全國率先嘗試推出餐飲業有序外擺。如今，杭州升級了外擺政策，我們從中能讀到什麼樣的信號？

　　擺對內容

　　“允許除燒烤等重油煙外的餐飲商家，設置顧客臨時等候區、就餐坐席等外擺。”杭州外擺新政，這句話最抓眼球。

　　擺對內容，是新政出臺背後首先要考量的要素。

　　從人們熟悉的“煙火氣”著手可以理解，但杭州為何將商業外擺業態選定在餐飲業？

　　首先，這是杭州能最快鋪開落地的外擺業態。從2020年開始試點，截至今年2月，杭州共設置商業外擺756處、桌位2650個。現有的外擺形態幾乎都集中在輕餐飲業，佔比超90%。3年“練手”，杭州的餐飲外擺已積累了一定的操作、管理經驗。

　　“燒烤等重油煙”，一開始就成為被排除項。

　　杭州市城管局市容景觀監管處處長楊益華這樣解釋：“杭州向來以山湖秀麗、街巷井然著稱，如果到處煙火升騰自然很鬧猛，可一旦油煙滿天飛，也會給杭州的城市氣質減分。”

　　油煙和噪音，是市民反對商業外擺的最大原因，“因此我們首先規避燒烤，鼓勵以咖啡、商業套餐等為主的輕餐飲形態。”楊益華説。

　　再次，外擺帶來的引流效應，十分可觀。

　　南宋禦街咖啡店因門外每多擺一張桌子一天能多掙300元。藍蛙（嘉裏中心店）坐擁城市花園景觀，通過餐飲外擺，營業額保持在全國門店的前三位。據杭州大廈管理方統計，在春秋季高峰期，外擺能使餐飲品牌的接待量，增加約50%至60%。

　　“天氣適宜的日子，如果環境好，大家肯定更願意坐在外面。”杭州嘉裏中心市場部經理俞晶介紹，嘉裏中心客流和銷售情況回暖比較迅速，一定程度上得益於餐飲外擺。

　　擺對位置

　　發明瞭熱狗的德國人費爾特曼，為了讓新産品精準找到更多消費者，特意在當時世界最大的遊樂場康尼島上租賃店舖，並設置了許多戶外就餐位。最終，熱狗因“選對了地方”集聚大量人氣成功出圈，成為經典快餐之一。

　　目前杭州已公佈的52個可申請外擺區域，沒有局限于沿街店舖，而是涵蓋杭州市級及以上智慧商圈，市級及以上高品質步行街、商業特色街，以及杭州市夜間經濟集聚示範區。

　　背後用意不言而喻——相比個體店舖的零敲碎打，城市商圈更能拉動城市的消費。用餐飲外擺刺激城市商圈動能，不僅更符合杭州的城市形象定位，也能更有效地擴大消費的輻射半徑。

　　大數據顯示，杭州部分城市商圈，躋身全國一線城市商圈熱度榜前十名，分佈在杭城各大商圈的全市社零50強企業，在2022年實現零售額2175億元，佔限額以上零售額的比重為46.4%。

　　外擺經營場所，不只是放一把太陽傘、擺幾張桌椅那麼簡單。差異化佈局、精細化管理，才能讓外擺商業擁有持久旺盛的生命力。

　　雖然杭州的商業外擺，從業態上還是“餐飲獨角戲”，但從類型上看，卻是百花齊放——沿街商鋪外擺、天臺外擺、主題街區、中庭廣場……除了這些常見的外擺模式，杭州還有創新。

　　比如大井巷歷史文化街區，陽光下的圍爐煮茶高峰期一座難求；西湖邊棲霞嶺上，開出了名為“十三間房”的休閒餐館，直面西湖的天臺，成為社交媒體上的杭州背景之一。

　　擺出溫度

　　既要“煙火氣”，又要不擾民。

　　外擺的信號一放出，市民意見接踵而來。據杭州城管部門統計，通過各渠道共收集2000余條意見和建議，支援和反對態度基本對半分。其中反對和擔憂，主要集中在油煙、噪音、交通擁堵、衛生污染等問題上。

　　“我們首先要有提升營商環境的大局意識，但城市管理這件事，開弓沒有回頭箭，放開去就很難收得回來。”杭州市城管局負責人坦言，最後出爐的方案是一個相對折衷的選擇。

　　折衷的選擇，更多是為了解決如何不擾民——

　　杭州並沒有對商業外擺一放了之，而是有“規定時間、規定區域、限定業態”。

　　新政設了門檻：首先將“地攤”排除在外，也剔除了極易産生噪音、環境污染的重油煙餐飲業，輔以7個“不得”約束，最大程度地避免擾民。

　　要求完善停車、保潔、執法等配套服務，則是為了精準解決老百姓的“後顧之憂”，留下政策依據。

　　復蘇經濟刺激消費，不僅盯著眼下，更要向前看。

　　怎麼擺出風景、擺出特色，“既能滿足市民需求，又能體現杭韻形象”，才是杭州外擺的主題。

　　從目前來看，杭州選擇讓專業的人做專業的事，把執行空間留給了各區、縣（市），“支援各區、縣（市）在市有關部門的指導下，在商業特色街區打造個性化、特色化的商業外擺、戶外文化商業活動區域”。

　　越來越多的城市，從治理理念的改善或升級中，得到了適度放鬆管理尺度的自信。可以説，允許商家適度向外伸出“商業觸角”，既是幫助經營戶“打氣”的方式，更是一種政府善治善為的表現。

　　歸根結底，開展外擺商業是為了更好地滿足群眾在品質消費供給側的需要，把握好這個基本點，就能更好地讀懂杭州這次新政中的暖意。

來源：浙江日報    | 撰稿：張彧 吳佳妮    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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