新的國家公園在路上了！

　　近日，青海西寧舉辦的第二屆國家公園論壇上傳出消息：繼第一批國家公園正式設立之後，我國將穩妥有序推進設立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥裏等新的國家公園。

　　建立國家公園體制，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。而地處浙江省西南部的錢江源—百山祖國家公園，自2016年國家公園體制試點工作啟動以來就被納入首批試點。

　　記者從省林業局了解到，目前錢江源—百山祖國家公園相關創建工作正在有序推動中。待正式公佈之時，浙江將再添一張靚麗的國家名片。

　　01 自然保護地的“最高級”

　　國家公園，到底是啥？

　　簡單來説，中國國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。

　　這裡面有幾層含義：

　　其一，入選的自然生態系統具備國家代表性。

　　其二，把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。

　　其三，保護優先，但也講求科學保護、合理利用，要探索人與自然和諧共生這道課題，為公眾提供旅遊、休閒、教育等服務。

　　目前，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個類別。

　　可以説，國家公園是自然保護地的“最高級”，保護強度、等級都是最高的。

　　這也是總書記親自關心、部署的一項重點工作：

　　2017年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過了《建立國家公園體制總體方案》等文件。

　　會議強調，建立國家公園體制，要在總結試點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運營機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。

　　從全球範圍看，國家公園並非新事物。世界上第一個國家公園、美國黃石公園成立於1872年，目前，全球有200多個國家和地區建立了近萬個國家公園。

　　不過，中國的國家公園體制建設和探索具有自身特色，發展也十分迅速。國家公園研究院院長唐小平曾解讀，把生態保護放在第一位，是中國國家公園建設的一個最根本的特點。我國國家公園強調的是整個生態系統和整個生態過程的完整性保護。

　　2021年3月，習近平總書記在考察武夷山國家公園時指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性。要堅持生態保護第一，統籌保護和發展，有序推進生態移民，適度發展生態旅遊，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

　　2021年10月12日，國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣佈，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

　　首批國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

　　第二屆國家公園論壇上，也盤點了首批國家公園的生態成績單。

　　比如，大熊貓國家公園保護了70%以上的野生大熊貓，連通了13個局域種群生態廊道；海南熱帶雨林國家公園長臂猿種群數量恢復到6群37隻……

　　不過，雖然生態系統的完整性、原真性保護是國家公園建設的首要任務，更深層次看，國家公園的另一個重要使命，是通過制度建設、制度創新，破題保護和發展。

　　就這麼説吧，我們既要保護生物多樣性、保護生態安全屏障，也要實現更可持續的發展，安排好原住居民的生産生活、探路生態産業融合，使國家公園所在的區域社會發展、生態保護始終處在良性、互動的協調中。

　　拿武夷山國家公園來説，以武夷山為中心劃三個圈，最裏面是猴子住的，中間是遊客玩的，最週邊是當地人住的，人類活動強度由外到內次第減弱。

　　在最新的國家公園總體規劃中，武夷山明確了兩條目標：

　　到2030年，自然教育受眾達到500萬人次/年；國家公園社區生産生活、生態産業與自然保護更加融合，人與自然和諧共生。

　　“萬物各得其和以生，各得其養以成。”——這句話，正好可以形容中國國家公園建設勾勒的願景。

　　探索保護與發展的平衡點，浙江則率先提出“創新融合發展機制”，在2019年啟動自然保護地融合發展示範鎮(村)建設。

　　自然保護地融合發展示範村，旨在人口流動、配套設施、風貌管控、産業聯動、社區共建等方面實現自然保護地的融合發展。

　　省林業局、省自然保護地聯合會通過調查分析，聯合行業專家制定了相應的建設指標體系，這也是國內首個全省落地實施的保護地—社區融合發展建設標準。

　　到今年上半年，浙江已經完成2批共53個示範鎮（村）的建設和評定。

　　02 不負青山不負人

　　新的國家公園設立，遵循“成熟一個、設立一個”的原則。而全國各地的這場爭奪戰正日趨激烈。

　　據新華社報道，截至目前，已經有黃河口、神農架、遼河口、秦嶺、若爾蓋、錢江源—百山祖、南山等17個候選區正在創建設立。

　　那麼，這次被點名的錢江源—百山祖國家公園，又有哪些硬核實力？

　　首先要提名的，是浙江首創的地役權改革。

　　錢江源—百山祖國家公園分錢江源和百山祖兩個園區，其中，錢江源園區面積約252平方公里，轄區2.3萬公頃的林地面積中，集體林地佔比達79.6%。

　　2018年2月，錢江源國家公園管理局在國內率先啟動集體林地地役權改革。

　　簡單來説，這項改革通過生態經濟補償方式實現林地統一監管，在權屬不變前提下，限定國家公園範圍內集體林地的生産經營活動，村民從生態價值轉化中獲得紅利，充分調動起參與生態保護的積極性，也有效破解了南方地區集體林佔比高這個共性問題。

　　林權改革經驗豐富的麗水，則在百山祖園區創新推出林地地役權改革補償收益質押，把生態産品轉化為生態資本。

　　林農只需憑藉集體林地地役權補償收益及其未來的收益就可以申請質押貸款。目前累計貸款已超過5000萬元。

　　國家公園當然不光有林地。兩年前開始，錢江源園區所在的開化縣在集體林地地役權改革基礎上，探索推行承包土地保護地役權改革。

　　農田地役權改革，最重要的一條硬杠杠就是生産主體要履行“不得使用化肥、農藥、除草劑”義務。在減少對農田生態系統的破壞的前提之下，開化的生態稻産量雖不高，卻能賣出生態價。

　　今年4月，錢江源國家公園管理局啟動新一輪農村承包土地地役權改革簽約，試點面積從261畝擴至1200畝，每畝農田的補償標準也從200元提到800元。

　　更值得一提的是，初版改革裏規定由管理局負責找到第三方落實保底收購，新一輪改革取消了保底收購條款——當地已與糧油企業達成合作，生態米銷路不愁。

　　第二條，不得不提一下錢江源—百山祖國家公園的資源稟賦：

　　這裡保存著中國東部典型完整的中亞熱帶森林生態系統，垂直帶譜完整，分佈有罕見、大面積的常綠闊葉林地帶性植被。

　　這裡也是生物多樣性保護的關鍵區域。百山祖冷杉，全球唯一分佈的三棵原生種都在這裡。這裡也是黑麂的集中分佈區、白頸長尾雉的重要分佈區。

　　近年來，百山祖園區內新發現了百山祖角蟾、鳳陽巨基葉蜂等一批全球新物種。

　　而因為自然繁衍極其困難、被列為全球最瀕危的12種植物之一的百山祖冷杉，已成功培育母樹種子實生樹83株，母樹下自然萌發幼苗600余株，建成野外種群基地82畝。

　　截至目前，通過各種方式和技術，當地已培育出百山祖冷杉6000多株，並且實施了遷地保護，正逐步走出極度瀕危狀況。

　　就在最近，錢江源園區還首次拍到了亞洲黑熊“一大帶兩小”的三熊同框畫面。

　　這就説到了我們的第三條：科研監測能力靠譜。

　　“三熊同框”，是錢江源國家公園管理局科研監測中心工作人員在整理紅外相機時發現的珍貴影像。而這樣的紅外相機，在錢江源—百山祖國家公園的密度是每平方公里至少1-2個。

　　省林業局自然保護地管理處相關負責人告訴記者，為更好開展物種棲息地和生態系統固定監測，國家公園範圍內打造了“天空地一體化”監測體系。

　　在錢江源，中科院建立了800多個亞熱帶生物多樣性長期監測樣地，浙江還與14家科研院校簽訂科研合作協議，與34家國內外院校開展合作。

　　科研之外，錢江源園區把周邊社區全面納入項目規劃和佈局，生態的價值增值不斷生發。

　　比如，國家公園體制試點範圍內的開化縣長虹鄉，在真子坑村建設了暗夜公園和星空文化主題館。堪比青藏高原的通透天空和觀星條件，也讓“星空IP”不斷帶動當地産業發展、村民增收。

　　最後再説説浙江在機制方面的創新經驗。

　　錢江源—百山祖國家公園地跨衢州、麗水兩地。2019、2020年，浙江分別設立了錢江源國家公園管理局、錢江源—百山祖國家公園百山祖管理局，由浙江省政府垂直管理、省林業局代管。

　　這套垂直管理、區政協同的管理體制創新，確保了各項試點工作創新推進。

　　從頂層設計層面，國家公園建設步伐的進一步加快，與2022年底出臺的《國家公園空間佈局方案》關係密切。

　　方案規劃佈局了49個國家公園候選區（含首批設立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。全部建成後，將成為全世界最大的國家公園體系。

　　這49個國家公園候選區，緊密銜接全國重要生態系統保護修復重大工程，涵蓋了國土生態安全屏障最關鍵的區域，有各自不同的核心生態價值。

　　其中，浙江佔兩席：除了錢江源—百山祖國家公園，南北麂列島也在列，是3個海域類型國家公園候選區之一。

　　南北麂列島是亞熱帶海洋生態系統的典型代表，貝類、海藻類資源豐富。

　　記者獲悉，南北麂列島國家公園該劃定哪些範圍，浙江目前已形成初步方案，正在組織專家評審。

　　與此同時，南麂列島自然保護區已先行啟動科學考察，進一步摸清保護區內資源家底。

　　接下去，浙江將制定相關創建行動方案，在推進陸域國家公園的同時，向海域國家公園創設踏出新的一步。

來源：潮新聞    | 撰稿：祝梅 通訊員 彭亮 朱齊超    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：135 8189 2583