近期，紀檢監察機關查處通報的典型案例中，有不少涉及“違規從事有償仲介活動”違紀行為。其中，海南省委統戰部原一級巡視員鐘捷興因嚴重違紀違法被開除黨籍，通報指出其“違規從事有償仲介活動”；新力能源開發有限公司原黨委副書記、總裁韓傑同樣存在“違規經商辦企業和從事有償仲介活動”等問題。

　　黨員幹部違規從事有償仲介活動謀取利益，嚴重破壞公平公正的競爭環境，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執政基礎，必須深挖細查、系統施治。

　　黨員幹部從事營利性仲介活動，不僅與公共服務的性質和宗旨不符，也會擾亂市場經濟秩序

　　部分黨員幹部因工作關係，具有較廣的人脈和資訊資源。然而，如果將這些資源用於違規從事仲介活動，並收取“仲介費”“感謝費”，不僅影響市場公平公正競爭環境，還容易因貪慾膨脹，從違紀滑向違法犯罪的深淵。

　　江蘇省太倉市農業綜合執法大隊原大隊長沈某就是這樣的反面典型。2018至2019年期間，沈某分別應熟人劉某某、施某某請求，通過向某房地産公司有關負責人打招呼的方式，幫助劉某某和施某某購買該公司開發的房産，並收取劉某某、施某某各10萬元作為“仲介費”。

　　腐敗往往從破紀開始，而破紀往往從一些“小事”引發。

　　“沈某幫熟人‘搞定事情’，展現‘能量’之後，對方往往會吃請感謝，一來二往，沈某開始認為吃點拿點都是小事，逐漸越滑越深。”據該案辦案人員介紹，在吃吃喝喝的過程中，沈某的胃口和慾望逐漸變大，享樂主義、奢靡之風逐漸侵蝕其思想，而不法商人則利用節假日等時間節點對他展開“圍獵”。隨著沈某愈發放鬆自我要求，不僅多次讓管理服務對象來為他支付餐飲費，還大肆違規收受下屬人員所送的禮品禮金，成為“風腐一體”的典型。2022年8月，沈某被開除黨籍和公職。不久後，沈某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，並處罰金人民幣二十萬元。

　　浙江省杭州市臨安區經濟適用住房開發有限公司原副總經理吳某某，依靠多年來積累的人脈網，以“按勞取酬”“多勞多得”為準則，在工程老闆、招投標仲介公司等主體間有償“牽線”。如滾雪球一般，隨著膽子變大，吳某某從最開始的“牽線搭橋”漸漸發展為利用職務便利為他人謀取利益，並收受他人大額“感謝費”，最終走向犯罪。

　　“黨員幹部承擔著公共服務職能，第一職責是為黨工作、為人民服務。從事營利性仲介活動不僅與公共服務的性質和宗旨不符，也會擾亂市場經濟秩序，影響黨員幹部秉公辦事、秉公執法，為黨的紀律所不允許。”臨安區紀委監委案件審理室副主任來立斌告訴記者。

　　有償仲介為違紀行為套上民事行為的“馬甲”，利益輸送方式隱形變異、翻新升級

　　《中國共産黨紀律處分條例》第一百零三條列出6項違反有關規定從事營利活動的行為，其中第4項即從事有償仲介活動。依照規定，從事有償仲介活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　“在有償仲介活動中，構成違紀行為的主體是黨員幹部，其違紀行為在客觀方面具備兩個條件：一是進行仲介活動，二是收取錢財。”來立斌介紹。

　　太倉市紀委監委有關負責同志告訴記者，在實際查處的案例中，違規從事有償仲介活動的黨員幹部經常表現出“能人”特徵，認為自己交際廣、本事大、能力強，幫幫小忙並收取一定“仲介費”，屬於民事行為，是“無傷大雅”的正當收入。

　　有償仲介活動為違紀行為套上了市場化、民事化的“馬甲”，少數腐敗分子也打著幫忙“牽線搭橋”的幌子，利益輸送方式隱形變異、翻新升級。

　　在一些案件中，黨員幹部公然“越界”，把公共服務變成謀取私利的工具。“例如，利用自己對管理服務對象‘人頭熟’、辦件流程‘門門通’的業務特長，打著‘仲介’的旗號，公然為難前來辦事的群眾，兜售手中辦事權力，嚴重擾亂公權力的正確行使。還有個別已經退休的黨員幹部，利用過去積累的經驗、資源和影響力，做‘人情’生意，將自己原來的任職背景和影響力用以‘疏通關係’。”福建省石獅市紀委監委相關負責同志告訴記者，在這樣的案件中，“仲介”很可能只是一個表像，調查不應止步于表面的違紀行為，必須繼續深挖，找到背後可能隱藏的違法犯罪問題。

　　認定行為性質時必須結合具體案情，綜合主客觀因素進行分析判斷，確保準確適用紀法

　　“查處此類案件時，一些黨員幹部職權作用發揮不明顯，利用資訊差‘居中斡旋’的作用更突出，行為性質處於違紀和受賄犯罪邊緣，給精準甄別性質帶來困難與挑戰。”江蘇省句容市紀委監委黨風政風監督室副主任王海介紹。

　　在杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬看來，對於是違規從事有償仲介活動還是受賄的認定，關鍵在於是否利用職務行為和工作行為。“如果認定利用職務影響，存在隸屬以及上下級關係，損害了職務廉潔性，則傾向於認定為受賄；如果利用工作獲取的資訊或人脈進行居中行為，職權作用發揮不明顯，傾向於認定為從事有償仲介活動。”

　　實踐中，有償仲介活動還容易與斡旋受賄行為混淆。“斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請託人謀取不正當利益，索取請託人財物或者收受請託人財物的，以受賄論處。”來立斌表示，斡旋受賄主要有三個構成要件。“第一，行為人作為國家工作人員利用了本人職權或地位形成的便利條件，即與被利用的國家工作人員在職權上雖然沒有隸屬制約關係，但行為人利用了本人職權或者地位産生的影響和一定的工作聯繫；第二，是通過其他國家工作人員職務上的行為，而非自己職務上的行為；第三，須是為請託人謀取了不正當利益。”

　　多名紀檢監察幹部告訴記者，具體案件中，黨員幹部“牽線搭橋”的情形比較複雜，在認定行為性質時，不能簡單機械地以“只要收錢均構成受賄”或“只要有‘牽線’性質均屬於違紀”作為判斷標準，必須結合具體案情，綜合主客觀因素進行分析判斷，確保準確適用紀法，取得最佳效果。

　　從嚴查處黨員幹部違規從事有償仲介活動，維護公共利益和社會公正

　　黨員幹部違規從事營利活動，極易誘發以權謀私、權錢交易，必須高度重視。多地紀檢監察機關從嚴查處黨員幹部違規從事有償仲介活動，規範黨員幹部履職行為。

　　專項清理，全面起底。“去年以來，句容市紀委監委聚焦違規從事有償仲介活動開展清理，按照個人填報、匯總審核、整改規範、查處問責和完善制度等環節，深入開展專項清理整治行動。”該市紀委監委有關負責同志介紹，針對案件暴露的問題和漏洞，該市紀委監委通過查糾整改、建章立制、警示教育等“組合拳”，推動實現源頭治理、常治長效。

　　近年來，江西省撫州市臨川區紀委監委聚焦行政審批領域有償仲介服務，開展仲介服務突出問題專項整治行動，推動建立完善仲介機構失信行為懲戒和淘汰機制，以切斷行政主管部門、審批部門及相關領導幹部與仲介機構之間的利益關聯，營造公平規範的市場環境。

　　持續發揮通報曝光警示震懾作用，把公開通報曝光作為築牢拒腐防變思想防線的重要抓手。近日，在四川省青川縣行政中心，80余名新入職年輕幹部集中上廉政黨課。課堂上，“縣交通運輸綜合行政執法大隊年輕幹部邵某違反廉潔紀律，從事有償仲介，違規兼職並獲取薪酬，受到黨內警告處分”的案例讓年輕幹部們深受震撼。

　　當官就不要想發財，想發財就不要去做官。面對利益誘惑，廣大黨員幹部必須嚴於律己、堅守底線，不給誘惑腐蝕提供可乘之機。

來源：中央紀委國家監委網站    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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