12月28日，工業和資訊化部等八部門聯合對外發佈《“十四五”智慧製造發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出“兩步走”，即到2025年，規模以上製造業企業大部分實現數字化網路化，重點行業骨幹企業初步應用智慧化；到2035年，規模以上製造業企業全面普及數字化網路化，重點行業骨幹企業基本實現智慧化。
到2025年的具體目標為：轉型升級成效顯著，70%的規模以上製造業企業基本實現數字化網路化，建成500個以上引領行業發展的智慧製造示範工廠。供給能力明顯增強，智慧製造裝備和工業軟體市場滿足率分別超過70%和50%，培育150家以上專業水準高、服務能力強的系統解決方案供應商。基礎支撐更加堅實，完成200項以上國家、行業標準的制修訂，建成120個以上具有行業和區域影響力的工業網際網路平臺。
“作為製造強國建設的主攻方向，加快發展智慧製造，對鞏固實體經濟根基，建成現代産業體系，實現新型工業化具有重要作用。”工業和資訊化部裝備工業一司司長王衛明表示，智慧製造是發展壯大戰略性新興産業，加快形成現代産業體系的重要手段，可以帶動工業機器人、增材製造、工業軟體等新興産業發展，在全球範圍內推動産業的協同合作和優化升級，提升産業鏈供應鏈現代化水準。
《規劃》中提到“推進智慧製造，要立足製造本質，緊扣智慧特徵，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎”。國家智慧製造專家委員會主任、中國工程院院士李培根在回答《經濟參考報》記者提問時表示，智慧是手段、工具，即使再先進的智慧，也需要融入製造實體才能發揮效能，否則智慧只會是空中樓閣。若沒有數字化、網路化、智慧化技術的強力支撐，製造的品質、效益和核心競爭力也很難大幅提升，高品質發展的目標不可能實現。此外，發展智慧製造，數據是基礎，數據是血液。需要特別關注數字孿生技術和理念的應用。而推進數字孿生的基礎是孿生數據，包括採集、融合、分析等。
《規劃》從創新、應用、供給和支撐4個方面，提出了“十四五”推動智慧製造發展的主要任務。其中明確深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。聚焦企業、行業、區域轉型升級需要，圍繞車間、工廠、供應鏈構建智慧製造系統，開展多場景、全鏈條、多層次應用示範，培育推廣智慧製造新模式。加強自主供給，壯大産業體系新優勢。依託強大國內市場，加快發展裝備、軟體和系統解決方案，培育發展智慧製造新興産業，加速提升供給體系適配性，引領帶動産業體系優化升級。
在深化推廣應用上，《規劃》專門部署了“智慧製造示範工廠建設行動”，推動“場景-車間-工廠-供應鏈”的智慧化改造。工業和資訊化部裝備工業一司副司長汪宏表示，“十四五”時期將支援基礎條件好的企業，圍繞設計、生産、管理、服務等製造全過程開展智慧化升級，建設一批智慧工廠，推動跨業務活動的數據共用和深度挖掘，實現對核心業務的精準預測、管理優化和自主決策。