“非鎮非區”，産業特而強，形態小而美——
精品特色小鎮這樣長成
遊客在陜西西安大唐西市文旅小鎮參觀遊覽。受訪者供圖
遼寧瀋陽永安機床小鎮內的遼寧智慧製造應用示範基地。受訪者供圖
山東泰安泰山新聞出版小鎮一景。受訪者供圖
有的集聚100多家汽車零部件生産企業，每年創造約130億元工業産值；有的依託産業完善工業旅遊，每年吸引遊客達300多萬人次；有的引進2000多家企業和個體工商戶，帶動上萬人就業……經過近年來的摸索，一批産業特而強、形態小而美的精品特色小鎮展露新貌。
特色小鎮“非鎮非區”，即並不是行政建制鎮，也不是産業園區。那麼，特色小鎮的建設靠什麼？其成長壯大需要哪些“雨露陽光”？如何避免觸碰耕地或生態紅線？近日，國家發改委發佈《關於公佈特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》，本報記者採訪了多家“典型經驗”的上榜特色小鎮。
立足産業
——從智慧製造、新聞出版到文旅産業，特色小鎮類型多樣，依託資源稟賦、産業基礎做文章
“最近跟北京一家文化公司正在談，進展不錯，對方很快要落戶我們小鎮。”在山東泰安泰山新聞出版小鎮，山東華嶽文化出版科技産業園有限公司總經理曹步雲正盯著眼下的招商新進展。這家企業是小鎮的投資運營單位，雖然疫情給人員往來造成影響，但企業招商工作仍在向前推進著。目前，這個特色小鎮上匯聚了60多家出版企業。
曹步雲從上世紀90年代起從事新聞出版工作，是行業的“老兵”了。特色小鎮的靈感，正來自當地的産業基礎。“山東是造紙和印刷大省，擁有全國70%以上的文化用紙生産量，書報刊印刷産能佔全國産值的30%，僅泰安地區就擁有印刷企業459家。”這組數字，給了曹步雲創業的底氣。
“我們最初的設想是打造一個印刷産業園區，把本地企業組織起來，一起做大做強。”曹步雲説，彼時，正值有關部門鼓勵創建特色小鎮，為了産業提檔次，他們將招商的目光放到北京。一趟一趟跑下來，他發現北京正逐步疏解非首都功能，北京出版行業的生産環節外移大可成為泰安的機遇。這麼一看，“特色小鎮有希望！”2018年初，小鎮創建正式拉開序幕。
資源稟賦和産業基礎，這成為不少精品特色小鎮得以創建的兩大關鍵詞。
在陜西西安，大唐西市絲路文旅小鎮就建立在唐長安西市原址之上。“在這裡，我們腳下就是千年前的商貿遺址，是隋唐絲綢之路的起點。這樣的資源稀缺性，讓我們得以盡可能挖掘歷史文化資源的價值。”大唐西市集團執行總裁李中航説。立足獨特的資源稟賦，一個將盛唐文化和絲路文化旅遊作為主導産業的特色小鎮應運而生。歷史和文化旅遊交織，如今小鎮年均客流量達2000萬人次，年産值約30億元。
在遼寧瀋陽，永安機床小鎮以瀋陽老工業基礎為依託，著力健全産業服務平臺和智慧製造應用示範平臺，吸引700多家智慧裝備基礎製造等生産企業和商貿流通企業入駐發展。“我們可以説是在原有産業基礎上自然生長而來，過去十年專注産業集聚和公共服務配套，做産業化進程中力所能及的事情。”小鎮投資主體瀋陽中港投資有限公司副總經理高曉光説。
從汽車製造、網路通信、新材料，到科技孵化、醫藥研發、文藝雙創，再到芳香産業、稻耕文化、體育運營，記者梳理髮現，入選兩輪“全國特色小鎮典型經驗”的36個精品特色小鎮，都有突出的主導産業作為支撐。在有關部門對特色小鎮內涵特質的表述中，“産業特而強”居於首位。
深耕特色
——從核心産業出發，完善配套、服務企業、拓展鏈條，打造細分高端的鮮明特徵
漫步大唐西市小鎮，新唐風式建築渾然一體，西市九宮格局的歷史風貌重現眼前。“長安十二時辰”文化活動正在推出，一到週末，不少年輕人身著唐裝，有的還盛裝打扮起來，成為彼此的風景。隨著疫情防控形勢向好，有著鮮明歷史特色的小鎮又成為許多遊客青睞的去處。
“人流活躍了，消費也帶動起來，商鋪經營逐步走入正軌。”李中航説，疫情給小鎮商鋪經營帶來影響，一方面，他們根據市場變化調整商業結構，更多面向消費者的日常生活，增加必需品供應；另一方面，持續開發文化産業的獨特內涵，在特色上精耕細作。
在這個規劃面積1.5平方公里的小鎮上，坐落著以絲路文化、唐代商業文化和西市歷史文化為主題的“國家一級博物館”——大唐西市博物館，還有絲綢之路風情街、國際古玩城……這些載體既讓歷史重新復活，也逐漸成為獨特的“網紅打卡點”。
“特色小鎮最怕的是千篇一律。我們從一開始就明確要以歷史文化為基礎，以文化産業為龍頭，打造絲路文化特色。”李中航説，現在，許多國內機構重走絲綢之路是從這兒出發，沿絲路而來的外國人終點也在大唐西市。
緊扣産業，圍繞特色做文章，小鎮有著各自的探索。
“我們是全國首個服務於新聞出版行業的特色小鎮”，泰安泰山新聞出版小鎮牢牢抓住這一先發優勢，並不斷加強與放大。自2017年召開第一屆國際新聞出版合作大會以來，大會已經在這裡舉辦3屆，與會的外賓國別和人數逐屆增長。“行業人才共聚一堂，探討未來發展，對小鎮發展也是難得的機會。我們正在爭取，讓大會會址永久落戶小鎮。”曹步雲説，未來還要依靠産業集群，打造新聞出版的最高地，“目標産值在幾千億元”！
經過之前幾年的不斷摸索，瀋陽永安機床小鎮不斷朝著特色産業的方向聚集企業，為上下游形成配套。“目前來看，特種機床、柔性生産線、軍民融合等企業逐漸成為小鎮産業的主流，另有一部分基礎製造企業為主導産業進行零部件加工配套。”高曉光説，傳統工業企業都有獨立圍墻，自主化管理，而在小鎮産業區，既能集約使用土地，也有配套公共服務，為企業解除後顧之憂。隨著産業的進一步聚集，企業之間更有望形成資源共用、相互聯動、抱團取暖的有利局面。
關注生活
——特色小鎮建設除了生産區，還有生活區和生態區，要産城融合、宜業宜居
“入選第二輪典型經驗，對我們而言是肯定了前期産業集聚的成績。未來還要圍繞特色小鎮的培育要求，繼續努力。”高曉光坦言，未來小鎮的建設，預計仍然需要8年左右的時間，一方面産業區要進一步提升和擴展；另一方面，則要補短板，將生態環境和商住配套區域的建設緊跟上來。
産業何其重要，但並非特色小鎮的全部。按有關部門的界定，特色小鎮應當有生産空間、生活空間、生態空間，有産業、有文化、有旅遊、有社區，通俗來説，要産城融合、宜業宜居。
在下一步的發展計劃中，許多特色小鎮也有一個專注“小而美”的藍圖。
“未來，會進一步加大生活配套。我們設想中的小鎮建成後，將有幼兒園、酒店、小吃一條街；有音樂廳、圖書館；有湖泊和花海……”曹步雲説，未來在印刷出版産業的上下游聯動之外，文創産品、研學遊學等項目也會線上上線下同步推出。要將小鎮打造為“有生活有文化有旅遊，小而美的空間”。
在大唐西市絲路文旅小鎮，包含寫字樓、酒店、劇院在內的二期文化商務産業板塊正在建設中，三期文創體驗産業板塊、文化展演産業板塊也擬於明年實施。李中航介紹，小鎮全面建成後預計將入駐上萬戶市場主體，吸納就業近10萬人，貢獻稅收5億至6億元。“希望未來在大唐西市小鎮，是濃濃的歷史和現代生活交織的氛圍，給人以文化的熏陶。”
當前，各地特色小鎮仍在探索培育中。不過，也有一批“問題小鎮”偏離了發展軌道。例如，在國家發改委公佈的警示案例中，有的實為房地産項目，卻錯用套用特色小鎮概念進行宣傳；有的長期停留在紙面上，投資運營主體缺失；有的破壞生態環境和山水田園、違法違規佔地，這些均需規範糾偏。
“總體上看，這幾年涌現出一批産業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的精品特色小鎮。”國家發改委有關負責人此前表示，有的小鎮發展成新興産業集聚發展的新引擎，有的開闢了傳統産業轉型升級的新路徑，有的開拓出農業轉移人口市民化的新空間，有的建設成城鄉融合發展的新支點，有的搭建了傳統文化傳承保護的新平臺……相信各地特色小鎮還將繼續探索出千姿百態。
“特色小鎮”詞解（連結）
特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色産業、生産生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和産業園區的創新創業平臺。其發展立足産業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，是新型城鎮化有效載體。
為更好引導特色小鎮發展，國家發改委等部門印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高品質發展機制的通知》等文件，並推出兩輪“全國特色小鎮典型經驗”，共包含36個精品特色小鎮。