專訪廣州對口幫扶清遠指揮部副總指揮陳孝安
不止于脫貧 更應探索扶貧長效機制
陳孝安
陳孝安到英德市連樟村田間地頭與農戶交流。
2016年開始，廣州市負責對口幫扶清遠市205個省定貧困村，佔清遠市省定貧困村數量的78.5%。廣州共安排越秀、荔灣、白雲、黃埔四個區和44個市直單位、市屬國有企業作為結對幫扶單位，全市各級累計投入幫扶資金超過10億元，派出兩輪扶貧幹部496人次。2019年底，已提前實現全部貧困村符合出列條件，全部貧困人口達到脫貧標準。
然而，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。自2019年6月到任以來，廣州對口幫扶清遠指揮部副總指揮、廣州市派駐清遠市精準扶貧工作隊隊長陳孝安的目光就不止于全面脫貧，而是放眼於探索扶貧長效機制。
歷經不斷的探索和實踐，“市場主導、政府引導”的廣清幫扶模式已經初現成效。近日，陳孝安接受本報專訪，深談廣清幫扶長效機制，以及在“國家城鄉融合試驗區廣清接合片區”“廣清一體化”兩大國家級和省級政策支援下，如何推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。
文/廣州日報全媒體記者繆璟、徐靜 通訊員潘傑
圖/廣州日報全媒體記者楊耀燁
市場主導：變“輸血”為“造血”
6月19日，廣清共建就業（教育）幫扶長效機制暨廣州幫扶清遠國企聯盟技能人才見面會活動在清遠市技師學院拉開帷幕。活動現場，對口幫扶清遠的12家廣州市屬國有企業聯合成立了廣州幫扶清遠“國企聯盟”。同日舉行的人才見面會上，近700名清遠市技師學院學生參與面試，現場達成就業意向402人次。
2020年上半年，陳孝安帶領廣清指揮部扶貧一線工作人員，和廣州幫扶清遠的國企逐一對接，促成了本次廣州幫扶清遠“國企聯盟”的成立。陳孝安表示，這是廣州對口幫扶清遠通過對接學生、學校、企業三方的就業、辦學、用工需求，建立以市場為主導的利益聯結機制，變“輸血”為“造血”，實現三方合作共贏。
這正是陳孝安力爭打造的廣清幫扶長效機制的一個縮影，也是銜接清遠脫貧工作和鄉村振興的其中一環。
“國企聯盟”的成立，本質上是資源整合，打破了原有幫扶機制的局限性。陳孝安總結道：“一定要有大的産業項目帶動，整合資源，形成産業鏈，才能真正為清遠打造扶貧長效機制。”
如今，在這種由産業主導的幫扶模式下，已經涌現出一批成績斐然的案例。廣東天農食品有限公司（以下簡稱“天農”）的清遠雞産業項目就是其中的典型代表。
天農是農業産業化國家重點龍頭企業，作為公司的代表性産品，該公司的清遠雞一年的産量可達4000萬隻。天農在清遠的清城、清新、英德、陽山、佛岡和佛山市三水區等市縣區設立20多個服務部，以“公司+基地+家庭農場”的模式發展肉禽代養戶，帶動小農戶致富。2019年，天農共帶動清遠市4000戶農戶，為他們帶來1.28億元增收。2020年上半年以來，又有30余個省定貧困村加入該項目，投入近1800萬元扶貧資金。
今年受疫情衝擊，農産品遇滯銷。據了解，天農按照約定原價收購了農戶養殖的雞，損失近3000萬元，但這依然在企業風險承擔範圍內。在對抗風險方面，産業集聚的優勢再次凸顯。
這种經驗和模式是可複製的。陳孝安介紹，目前，清遠已經形成了“3+X”特色産業，著力發展壯大清遠雞、英德紅茶、砂糖橘産業，帶動麻竹筍等一系列清遠特色農産品形成産業集聚。
政府引導：形成幫扶合力
市場主導激發産業活力，但政府這只“看得見的手”絕不能缺席。陳孝安説，脫貧攻堅和鄉村振興的銜接，必須要走一條政府引導、市場主導的道路。而政府首先要做的，就是引導好企業和社會有聯農益農的意識和行動，形成幫扶的合力。
陳孝安表示，要圍繞清遠農業主導産業，以培育壯大“一鎮一業”“一村一品”為抓手，通過廣州幫扶清遠“國企聯盟”，實現廣州國企和清遠農業龍頭企業深度合作，對接廣州國企的品牌和市場、清遠農業龍頭企業的産品和品質，實現共建共用共贏。如越秀風行集團與天農等農業龍頭企業打造線上線下清遠生鮮農産品産供銷一體化平臺。
通過政府行為，還可以補齊市場短板。在清遠，種養企業多，加工企業少，産業鏈尚不齊全。陳孝安提出，可以通過相關獎補措施，鼓勵清遠農産品加工企業做大做強，吸引珠三角優質加工企業到清遠集聚，構成完整産業鏈。
除了促進企業對接，政府還能為産業發展搭建公共服務平臺。成立於2018年12月、由廣州對口幫扶清遠指揮部牽頭、廣州和清遠兩地政府共同組建的廣清農業眾創空間，打造“平臺+農業+龍頭企業+合作社+農戶”的現代農業經營模式，已經成為助力小農戶與現代農業有機銜接的聚集地。
在廣州市工商聯對口幫扶的清新區禾雲鎮羅東村，廣清農業眾創空間設立三農服務站，為蘆花雞養殖扶貧産業項目提供種苗、飼料、養殖技術、冷鏈物流及行銷推廣等一站式服務，併發展訂單農業，解決銷售問題。該項目預計全年可帶動120戶農戶，實現年均增收5600元/戶。
此外，廣清兩市聯手推廣“清遠農家”區域公共品牌，在廣州開設了5個“清遠農家”旗艦店，並與連鎖商超合作建立86個品牌專區。2020年上半年，“清遠農家”門店（專區）累計銷售農産品1100噸，銷售金額680萬元。
兩大引擎推動:帶動城鄉融合 實現高品質發展
陳孝安提出，打造廣清幫扶長效機制，還應抓好兩大引擎的助推作用，其一是國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，其二是加快推進廣清一體化高品質發展。
陳孝安透露，國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區清遠市實施方案包含9方面擬試驗任務，這其中與扶貧工作和鄉村振興都有千絲萬縷的聯繫，而最終目標是通過接合片區的發展融合帶動城鄉融合，實現廣清高品質發展。
而從廣東省的層面上，2018年由廣州和清遠聯合印發的《加快推進廣清一體化高品質發展工作方案》（下稱《方案》）中指出，廣清一體化的目標主要包含實現交通一體化、産業一體化、營商環境一體化和民生事業一體化。
廣清一體化建設無疑是帶動幫扶清遠工作的重要平臺。《方案》中明確提出，在強化産業一體化建設中，廣州市對口幫扶清遠市南部四縣（市、區）的4個幫扶區3年內至少引進一個投資超20億元、兩個投資超10億元具有龍頭帶動作用的産業項目和企業（含産業集群或專業園區）。
“在雙引擎的帶動下，不單是清遠的扶貧工作，清遠的高品質發展也有了強大的支撐和動力。”陳孝安説，廣州對口幫扶清遠指揮部，較好實現了對口幫扶與精準扶貧的有機融合，為清遠破解城鄉二元結構、促進區域協調發展提供了強大動力，也為打贏脫貧攻堅戰、建立脫貧攻堅長效機制提供了有力保障。“我們的路徑是從精準扶貧銜接至鄉村振興，加快推進廣清交通、産業、營商環境一體化發展，最終必然會實現廣清民生事業一體化。”