作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員
中國網/中國發展門戶網訊 大運河是中國古代創造的一項偉大工程，是中華民族流動的血脈，是一條承載著密集文化基因的大動脈，也是人類的偉大成就，于2014年成功列入《世界遺産名錄》。習近平總書記多次對大運河歷史文化保護傳承、大運河文化帶建設做出重要指示批示，強調要“保護好、傳承好、利用好”大運河歷史文化資源，為推進大運河文化帶建設指明瞭方向。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，提出積極推進打造大運河文化帶，保護好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺産，統籌大運河沿線區域經濟社會發展。大運河文化保護傳承要堅持把生態文明建設放在更加突出的位置，把大運河作為一個生命共同體來看，以文化遺産、文化旅遊和生態環境保護融合為重點，發揮好大運河的文化功能、生態功能、旅遊功能，將大運河打造成高品位、高顏值、高品質發展的綠色生態長廊。
以傳承發揚運河水生態文化為核心，建設高品位生態文化長廊
建設高品位大運河生態文化帶。大運河時空跨度長，地域面積廣，遺産類別多，文化價值高，歷史與現實相互交融，積澱了豐厚的歷史文化遺産，是活著的、流動著的中華文化遺産。這些遺産構築了大運河的文化生態，延續了大運河的文化基因。保護大運河沿線豐富的歷史文化遺産，不僅要按照國家的法律要求劃定“保護”紅線，更要與時俱進宣貫和普及生態文明建設理念，推進大運河生態文明建設，探索不同的生態文化帶模式，建設高品位大運河生態文化帶，建立體現各地資源特色的文化遺産保護體系和長效保護機制。
協調好歷史文化遺産“傳承”與時代創新發展。大運河文化是一種 “活態的”文化遺産，具有生生不息的文化精神，千餘年來大運河是因其不斷的創新變化而成就了運河沿岸的文明，在繼承前人留下的“文化遺産”同時，也有責任為後人留下經過我們時代創新的“文化遺産”。傳承不是靜態保護、循舊守成，“文化遺産”保護的目的是要不斷使這種世代相傳的“遺産”得到創新，大運河文化遺産要認識和協調好傳承與創新的緊密關係，特別是生態文化、生態倫理的創新。
做好文化遺産“利用”這篇大文章。在保護好、傳承好的基礎上，把合理利用好作為重中之重，強化合理利用這根主線，用“利用好”推動“保護好、傳承好”各項措施的落實。大運河遺産是一本最好的教科書，合理利用運河，是為了留給中華民族子孫後代一條真實的運河，重要的是讓大運河文化遺産以可以感受的文化價值呈現在世人面前，要充分發揮和運用好大運河生態文化的教育價值，彰顯大運河作為世界遺産的重要價值。
以深入推進水生態文明建設為“抓手”，打造高顏值的綠色生態長廊
“水-岸-城”三位一體推進大運河綠色生態長廊建設。大運河綠色生態長廊建設要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以大運河河道水系治理和生態環境保護修復為使命，實現運河兩岸生態文明與生産發展、文化繁榮之間互相促進的可持續發展局面，開啟沿河人與自然和諧共生的現代化建設道路。水是大運河的靈魂，岸是大運河的經絡，城是大運河的明珠，建議從“水-岸-城”三位一體的路徑推進大運河綠色生態長廊建設。
系統推進水生態環境系統保護與修復。一是大力推進大運河全線生態治水工作。首先要嚴格控制排污總量，儘快核定運河流域納污容量；其次要加快對運河水功能區動態監測和科學管理，如增加運河生態監測點等；更要嚴厲打擊非法侵佔運河水域、採砂取土、取水等破壞運河生態健康的行為；特別是要完善運河管理與保護制度，建立運河管理與保護工作聯席會議等運作機制。二是重視水利工程建設生態環境保護。完善運河水資源配置工程體系，科學佈局水利工程建設，將水利工程建設嚴格控制在水生態承載能力可承受的範圍內。實施河道清淤、河網修復等工程，加速運河水系河網濕地生態功能的恢復，提升運河水利功能。
加大岸線生態整治與沿河景觀美化提升。一是進行岸線的分類開發與管理。可參照長江岸線的管理方法，將岸線劃分為保護區、保留區、控制利用區、開發利用區四類，嚴格岸線分區管理和用途管制。對保護區和保留區的岸線要因地制宜，禁止開發對河勢穩定、生態環境等産生重要影響的保護區岸段，現階段的開發和利用只能在控制利用區和開發利用區展開。二是強化運河沿岸生態系統的保護與修復。加強運河沿岸重點生態功能區的保護，繼續實施天然林資源保護、退田還湖還濕、自然濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程。在保護水生態系統和各類文化自然遺産、人文景觀風貌完整性基礎上，在大運河有水河道兩岸1000米範圍內建設綠色生態廊道，增強河流自然凈化能力。
推進綠色發展理念與運河文化振興相融合。一是實現城市綠色發展理念與運河生態文化的共融。大運河綠色生態長廊建設的最終落腳點是通過城市的綠色發展，激發城市發展活力，重興運河文化，實現城市發展與運河文化的共融。中國大運河的世界遺産屬性決定了大運河文化帶建設必須具有國際視野，必須樹立國際思維，必須借鑒國際經驗。二是積極發揮城市綠色發展規劃的指導協調作用。中國大運河沿線各城市在大運河文化帶建設中，需要堅持整體規劃、統籌推進與分步實施原則，打破各自為政思維定式。跳出原有行政區域看協同，高起點調整完善發展思路，注重共用發展，把“綠色引領、全民共用、全面共用、共建共用、漸進共用”的理念融入到大運河文化帶協同建設中去。三是加快運河沿線生態城市建設。加快對高污染企業的就地淘汰，嚴禁高污染企業臨河建設，打擊沿河環境違法行為；加快城市污水處理設施和垃圾處理設施的建設，提高城市污水、垃圾處理能力，緩解運河納污壓力。四是將運河歷史文化活化到城市綠色發展中。可以將一些物質和非物質文化遺産融入到文化産業、旅遊産業等領域，通過挖掘運河文化價值、打造運河文化傳播平臺和推出一批運河文化項目，活化運河歷史文化，輸出文化産品，打造運河文化旅遊品牌、發展運河文化産業、構建運河城市帶。
以生態文化旅遊融合發展為重點，建設成高品質發展的生態旅遊長廊
以文化和旅遊融合為“抓手”聯動沿線文化省市。大運河擁有豐厚的文化資源，是沿線城市的文化資源寶庫，亟需通過以文化為靈魂、以旅遊為載體、以産業為方向，加速文化和旅遊深度融合，構建文化和旅遊産品體系，豐富文化和旅遊服務供給，才能更好地回應市場的文化消費需求。通過以文化和旅遊融合為抓手，聯動沿線文化省市，“串珠成鏈”“由線及面”，將推動中華文化繁榮興盛，有力提升文化和旅遊業的國際影響力與競爭力。
提升並夯實生態基礎設施和配套服務。落實好“三線一單”要求，加強沿線旅遊公路建設，逐步形成“水陸聯動”“河河聯動”“河湖聯動”的交通聯運系統。統籌推進公共文化和旅遊服務體系建設，健全公共服務設施，提高公共服務的覆蓋面和適用性。完善旅遊諮詢服務體系，建立旅遊公共服務資訊平臺，建設運河旅遊監管綜合機制。大運河沿線各城市在不破壞運河遺産和運河生態環境的前提下，實施生態環境承載力管理，規劃建設沿大運河步道與美化工程，形成大運河步道與運河古鎮古村以及城鄉旅遊景點相銜接的路網體系，適應戶外休閒運動的旅遊新趨勢。
使生態運河文化植入並深度融合到文旅産業。文化和旅遊要跳出自身領域，實現跨界融合，形成全鏈條、綜合化、立體化衍生，才能充分發揮文化和旅遊融合發展的帶動性作用。要利用産業結構調整的大好時機，發展以文化旅遊為主的大運河經濟，打造凸顯各地方特色優勢的生態文化競爭力品牌，策劃一批參與性、體驗性、互動性的文化旅遊項目，讓外地遊客悠閒賞美景、用心體驗文化魅力。充分利用大運河的自然景觀和人文景觀，加快沿運河景觀帶建設，打造運河文化旅遊精品路線，並通過“以線串點、以點帶面”，串聯起各個文化街區、文化特色小鎮。要結合鄉村振興和城市更新規劃，本著原真性、整體性的要求，復原老街道，再現老字號，凸顯老味道。讓文化的影響力內化于旅遊業之中，讓旅遊的吸引力彰顯文化的價值，共同形成文化旅遊的生産力。