所謂底線，一般指最低的限度。因為跨越這個限度必然會産生一些危害，所以需要認真計算風險，估算可能出現的最壞情況，也就是要確立風險底線、有底線思維。金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記指出，“金融穩，經濟穩”。維護好國家的金融安全，必須強化底線思維，防控金融風險。
當前金融穩定面臨一些風險和挑戰
金融是現代經濟的血脈，對整個經濟社會發展起著牽一髮而動全身的作用。金融風險的傳染性強、隱蔽性大，一旦突破安全底線就容易形成系統性風險，並對經濟和社會發展的全局産生難以彌補的破壞性影響。當前，國際國內形勢的變化也給經濟發展特別是金融穩定帶來諸多挑戰和風險，迫切需要強化底線思維。
從外部環境看，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，國際貨幣基金組織將2019年全球經濟預期增速下調，貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮不斷有新的表現。由於我國經濟已經深度融入經濟全球化，波譎雲詭的國際政治經濟形勢無疑會對我國包括金融安全在內的經濟安全帶來諸多風險和挑戰。
從國內經濟發展看，總體形勢是好的，但經濟運作穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，各種結構性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風險、守住金融安全底線，將直接影響我國政治、經濟和社會穩定的大局。
從金融自身發展看，我國金融業的市場結構、經營理念、創新能力、服務水準還不適應經濟高品質發展的要求。同時，隨著人工智慧、區塊鏈、雲計算、大數據等新一代資訊技術加速突破和應用，科技驅動的各類金融創新不斷涌現，但技術安全、責任主體難以認定、數據壟斷等風險也如影隨形。因此，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防範化解金融風險。
警惕金融領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件
習近平總書記強調，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件。
就金融領域而言，所謂“黑天鵝”事件，是指難以預測、但會對經濟發展全局産生負面影響甚至顛覆全局的小概率事件，本質上是受人類認知限制的資訊不對稱引發的風險。金融領域的“黑天鵝”事件以市場趨勢的突變為特徵，即原有的市場趨勢會毫無徵兆地突然反轉。由於不可預測，警惕“黑天鵝”事件的工作重點在於，提高危機響應機制的效率，儲備好應對危機的工具，留足應對危機的政策空間。未來一段時期，需警惕的“黑天鵝”事件主要包括，在全球面臨經濟下行壓力、貿易摩擦加劇的背景下，全球資本市場可能出現的大幅波動導致中國金融市場的波動等。
所謂“灰犀牛”事件，是指對長期累積的結構性矛盾麻痹大意或無效治理，致使矛盾積重難返，進而對全局産生負面影響甚至顛覆全局的大概率事件，本質上是事前可知的“存量風險”。防範化解“灰犀牛”事件的難度在於行動力，必須及早介入干預，有效遏制風險的累積。過去一段時間，中國防範化解金融風險主要聚焦于影子銀行、高房價、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等。經過一段時間的治理，影子銀行、國有企業高杠桿、違法違規集資風險、地方顯性債務總體得到遏制，但化解高房價、地方隱性債務風險則仍需久久為功，同時需對不良資産、債券違約、透明度不足等新的風險加以關注。
以底線思維構建金融風險的防範體系
“備豫不虞，為國常道”。有效防範和化解金融風險，既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。總的來講，強化底線思維，構建金融風險的防範體系，應主要在以下方面發力：
其一，深化改革開放。守住金融安全的底線首先要靠全面深化改革，在積極作為中化解風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持化解地方政府隱性債務風險，堅持妥善處置“僵屍企業”，堅持健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，提高金融市場透明度，深化金融供給側結構性改革。同時，要根據國際經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，研究推進新的開放舉措，擴大金融高水準雙向開放，以更加包容的姿態融入全球經濟一體化，不斷增強我國金融對國際金融環境的適應能力和全球競爭能力，不斷提高開放條件下金融防控風險的能力。
其二，服務實體經濟。實體經濟健康發展是防範化解金融風險的基礎。脫實向虛、資金空轉會使金融形成泡沫、聚集風險。當前，金融要服務於供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟的良性迴圈。在保持已取得成果的基礎上，應著力使金融服務於新舊動能轉化、解決中小微企業融資難融資貴問題、鄉村振興戰略及民生領域，這是金融供給側結構性改革的重要組成部分。
其三，加強金融監管。加強金融監管是守住底線的根本保障，要堅決做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火牆”。通過加強教育監督管理，加大金融領域反腐敗力度等舉措管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員。通過運用現代科技手段和支付結算機制，適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置於金融監管機構的監督視野之內。通過完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運作、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規範金融運作。同時，嚴肅評估各類風險事件的後果，將防範化解金融風險工作做細做實。
（執筆：甘梅霞 王公龍）