當前，全市有困境兒童11397名，農村留守兒童7371名。如何讓這些孩子更健康地成長？這是一個不小的課題。近期，合肥市將出臺實施意見，進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護，著力構建家庭、政府、社會三位一體的關愛保護體系，讓每個孩子享受“陽光雨露”。
期待1.8萬困境、留守兒童將獲更多關愛
在合肥市蜀山區五里墩街道家家景園社區，8歲的小紀看上去有點特殊。她生下來沒多久，就被醫生診斷為智力二級殘疾。之後，媽媽辭去了工作，專職在家帶起了孩子，並定期帶孩子做康復。小紀3歲起，爸爸就開始在外務工，把工資留作她康復使用。
在一次網格走訪中，社區了解到這個家庭的特殊情況，之後一系列的幫扶就啟動了。該社區工作人員：“我們每年為她爭取兒童康復補助5000元，另外還爭取到殘疾兒童教育補助每年1200元。”同時，社區還利用共建單位、轄區志願服務團隊等資源，每年為其送上生活必需品，開展各類“微心願”活動，為孩子提供一些生活保障。
此外，家家景園社區還定期邀請社區志願者——中科大心理學教授，對小紀母親進行“一對一”的開導和溝通交流，給予其精神上的慰藉和鼓勵，讓她們重拾生活信心。如今，在合肥，像小紀這樣得到關愛的孩子並非個例。
“全市現有困境兒童11397名、農村留守兒童7371名。”合肥市民政局局長盛開表示，近年來，合肥市高度重視困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作，將符合條件的困境兒童分別納入孤兒基本生活保障和城鄉最低生活保障範疇，並在全省率先採取購買服務的方式實施農村留守兒童關愛保護工程。
盛開介紹，“接下來，合肥市將堅持兒童優先、兒童利益最大化的原則，著力構建家庭、政府、社會三位一體的關愛保護體系，以及政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與的關愛救助體系，促進困境兒童和農村留守兒童健康成長。”
困境兒童義務教育階段優先享受免住宿費
困境兒童有哪些？對此，合肥市即將出臺的《進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》進行了明確，主要包括孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發事件和意外傷害的兒童。
“對於這9類兒童，要保障他們的基本生活、醫療康復、教育就學、兜底監護、安全成長。”盛開表示，接下來，合肥市將適度減少集中供養與散居孤兒基本生活費標準差額。對於事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照本地社會散居孤兒保障標準發放基本生活補貼。
而符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，將按程式納入保障範圍。因遭遇突發性事件、意外傷害、受監護人侵害導致兒童及其家庭生活陷入困境的，也將給予臨時救助。
在就學方面，對於事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助範圍，落實助學金、減免學費政策。事實無人撫養兒童成年後仍在公辦學校就讀的，繼續享受孤兒基本生活保障與教育資助政策。對於殘疾事實無人撫養兒童，建立隨班就讀保障體系，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教到府等多種方式，做好教育安置。
義務教育階段困境兒童優先享受免住宿費，對高中階段(含普通高中及中職學校)困境兒童，根據實際情況開展結對幫扶和慈善救助。鼓勵慈善機構、民辦學校對於事實無人撫養兒童提供教育資助，支援區域兒童福利機構在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供服務。
除了保障兜底監護，如何保障困境兒童的成長安全？這事關他們的未來。按照最新要求，村(居)民委員會應每季度核實採集困境兒童的資訊，“一人一檔”錄入全國資訊系統，並向鄉鎮政府(街道辦)報告。
對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費。存在惡意棄養情形或者採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人，其失信行為將被記入信用記錄，納入全國信用資訊共用平臺，實施失信聯合懲戒。
留守兒童優先提供家庭教育幫助和指導服務
除了家庭盡責，對於留守兒童的成長來説，社會關愛至關重要。為此，合肥市將依託中小學校和村(居)家長學校、兒童之家、衛生健康服務場所，加強農村留守兒童心理健康教育，促進其心理、人格健康發展，並優先向農村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導服務，營造家庭教育文化氛圍。
同時，發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢，引入專業社會組織和青少年事務社會工作者，提供心理諮詢、情感撫慰等專業服務，加強對留守兒童的精神關愛。另外，積極倡導企事業單位履行社會責任，通過慈善捐贈、一對一幫扶、實施公益項目等多種方式，重點加強對貧困農村留守兒童及其家庭幫扶。
由於農村缺乏文化氛圍，很多農村孩子尤其是留守兒童的寒暑假是個空窗期。對於他們來説，寒暑假的空窗期，如何做好救助保護更需要重視。為此，合肥市要求，鄉鎮政府(街道辦)將建立寒暑假等重點時段巡查制度，加強對監護較差、失學輟學、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪，確保他們得到妥善照料。
保障措施推進兒童福利機構轉型定點康復機構
接下來，各縣(市)現有流浪未成年人救助保護機構將轉型升級為未成年人救助保護中心，面向困境兒童和農村留守兒童開展資訊收集、開通電話諮詢熱線、個案轉介、監護評估、監護干預等工作，為鄉鎮政府(街道辦)和村(居)民委員會開展工作提供政策指導和技術支援。
另外，《實施意見》還明確，合肥市還將積極推進兒童福利機構轉型，積極拓展機構服務功能，支援其升級為殘疾人定點康復機構，承擔本轄區社會散居孤兒和事實無人撫養兒童家庭養育走訪評估工作。
值得期待的是，合肥市還將對合肥市兒童福利院和肥西縣兒童福利院進行重點打造，使之成為具有“養、治、教、康、安”一體化功能的區域兒童福利機構，積極探索向貧困家庭殘疾兒童提供康復服務。通過設立公益性崗位、輔助性就業崗位和購買服務等多種途徑，打造一支專業化兒童關愛保護隊伍。