陽江市大鑊島深海網箱養殖基地，100多口大網箱鑲嵌在蔚藍的大海上，蔚為壯觀。呂華當攝
近日，記者從廣東省自然資源廳獲悉，為把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，切實做好自然資源要素支撐保障，促進城鄉區域協調發展，廣東省自然資源廳圍繞強化用地、用海、用林、用礦等自然資源要素支撐方面，研究制定了《廣東省自然資源廳關於加強自然資源要素保障助力實施“百縣千鎮萬村高品質發展工程”的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》主要聚焦縣域總體發展水準低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等問題，圍繞“強縣、興鎮、富村”目標要求，提出進一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。
強化要素傾斜，實施土地綜合整治
為支援縣域高品質發展。《通知》提出加強國土空間規劃保障，在符合規定程式前提下，57個縣（市）的鄉鎮國土空間總體規劃可獲優先審批；鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制。圍繞“強縣”目標要求，提出強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支援，建立用地用林“指標池”；圍繞“興鎮、富村”目標要求，一方面提出鼓勵創新鄉村土地利用方式，另一方面，鼓勵農村集體經濟組織按照《土地管理法》規定，通過集體建設用地使用權入股、聯營等形式參與礦産資源開發，共用資源開發收益和發展成果。
為推進實施土地綜合整治，《通知》提出整治新增耕地與新增建設用地計劃指標掛鉤的激勵機制，實行“墾五獎一”；圍繞低效用地盤活問題，一方面探索實施“房券”“綠券”制度，大力推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾，另一方面提出建立節約集約用地獎勵機制，進一步提高用地效益。
強化調控管理，發展現代化海洋牧場
《通知》提出強化政府對土地一級市場的調控管理。圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統籌保障和調控能力，更好發揮政府作用，實施土地儲備新模式，儲備土地的日常管護、前期開發等具體業務可由土地儲備機構自行組織開展，也可由國有企業或相關單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據當地實際明確新舊政策銜接規則。同時，在符合公共利益的前提下，支援在城鎮開發邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行徵收。
為推動現代化海洋牧場高品質發展，《通知》提出支援沿海縣立足本地優勢，創建以現代化海洋牧場為重點的省級海洋經濟高品質發展示範區。支援各地在15米等深線以深至領海線的中遠海海域集中選劃養殖區，實行整體海域使用論證。推行海域使用立體分層設權，支援現代化海洋牧場與休閒旅遊、海上風電、海上光伏等用海活動融合發展。（記者董鵬程）
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